Cultura de la Contribución Subdirección de Gestión de Asistencia al Cliente EL PROPÓSITO: CONSTRUCCIÓN DE LA CULTURA • Los conceptos. Construir cultura es generar tradición y ésta no es un estado, sino un proceso. (cultura política, como una forma de participación colectiva en la solución de los problemas sociales) • Las políticas. Hacia dónde se orienta la construcción de nación, papel del Estado, de las instituciones y la sociedad • Las estrategias. Acciones organizadas racionalmente, parten o llegan a un plan. • Las acciones. Cada uno de los pasos con sentido a un plan 7. (Artículo 157 de la Ley 223 de 1995) ‐Decreto 4048/08.ANTECEDENTES ‐“La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales desarrollará una tarea pedagógica dirigida a escuelas y colegios para crear en el país una cultura tributaria a fin de educar al ciudadano en el deber constitucional de contribuir a las cargas públicas”. Materiales educativos y realización de talleres. ‐En 1997 "Propuesta para el establecimiento de un programa de cultura tributaria" ‐En 1998. 25 Num. Programa de Formación Permanente de Docentes en Democracia y Cultura Tributaria . Lleva la función de la Subdirección de Gestión de Asistencia al Cliente. inclusión en los "Lineamientos curriculares" de la cátedra de constitución política y democracia ‐Entre los años 2000 y 2001. Art. ‐Ministerio de Educación Nacional. . CONCEPTUALIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO •Contrato Universidad Externado de Colombia Producto: documento Cultura Tributaria: Solidaridad y Corresponsabilidad. Contribución y Responsabilidad social. Objeto: Diseño de la estrategia educativa y comunicativa para la transformación de la cultura. 2008. . •Contrato Fundación del Parque Tecnológico “Parquesoft”. Hacienda pública. Partió de una línea de base o diagnóstico cuantitativo y cualitativo. Ciudadanía. 2007 Desarrolla los conceptos: Estado – sociedad. 990 739 Estudiantes 1.382.726 1760 .075 564 Gran total 2.PÚBLICOS ESTUDIO CUANTITATIVO Distribución por segmento Públicos Universo Muestra ajustada Servidores públicos 7.134.661 457 Contribuyentes 744. 987 90 Medellín 352.754 140 Cali 224.831 60 2.443 45 Florencia 21.021 190 Cúcuta 82.841 45 1.Distribución por ciudad Ciudad Universo Muestra ajustada 23.777 680 Buenaventura 30.527 45 Ibagué 76.134.080 75 Maicao 10.379 45 Barranquilla 165.408 50 Villavicencio 57.848 295 Quibdo 13.760 Barrancabermeja Bogota Total .726 1.075. INDICADORES DE LINEA DE BASE • Escala porcentual: indicadores cuyo valor oscila entre cero (0) y cien (100). en donde: – 0‐20: Nivel inadecuado – 21‐50: Nivel Medio Bajo – 51‐70: Nivel Medio Alto – 71‐100: Nivel sobresaliente • • 37 indicadores de comprensión 53 indicadores de apropiación . RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO . desconoce sus procedimientos. en qué invierte los impuestos. le hacen creer al ciudadano que está frente a un sistema tributario complejo Cree que el dinero de sus impuestos va para Bogotá y no llega a las regiones. los mecanismos de participación que existen para acceder a las decisiones Los perros doberman “fueron” la DIAN Recuerdo de una etapa de la DIAN que la marcó negativamente pero que aún se recuerda . Puede desmotivar el pago del tributo Los ciudadanos están mal informados sobre la gestión del Estado Desconocen qué hace. trámites. en el impacto positivo del Modelo MUISCA Los colombianos rechazan la forma como se invierten los impuestos El rechazo puede movilizar la participación ciudadana en los procesos de decisión del impuesto La evasión y el contrabando son prácticas justificables El sistema tributario colombiano es complejo La inversión no es descentralizada Puede inspirar la evasión o elusión de los impuestos Flexibilidad moral del ciudadano que encuentra argumentos para validar estas prácticas delictivas y las vuelve socialmente aceptables Muchos impuestos.VARIABLES CULTURALES ESTUDIO CUALITATIVO Variable cultural Facilita Dificulta La DIAN es una entidad reconocida y eficiente Genera confianza en el recaudo. en tanto se cree en su modernización. y actores institucionales. en su cercanía con el cliente. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO El estudio validó las hipótesis planteadas: los índices de comprensión y apropiación de los conceptos básicos de la cultura de la contribución en Colombia están en un nivel Medio Bajo. La intervención en la construcción de la cultura de la contribución. debe: •Facilitar la comprensión del sistema tributario. •Modificación del sistema de valores. •Acercar al ciudadano al Estado y a las entidades que participan del ciclo administrativo del impuesto. . . está en la fase del riesgo subjetivo. No entra aún a la etapa del cumplimiento voluntario y deberá superar muchas barreras para llegar allá.CONCLUSIONES DEL ESTUDIO Surgieron nuevas variables de análisis para futuros estudios: •La cultura política del ciudadano •El ciclo administrativo del impuesto •La noción y percepción del impuesto •La relación del ciudadano con el sistema de valores •La relación del ciudadano con la ley. en general. la moral y la cultura El contribuyente colombiano. . dentro del micro‐sitio del MEN.ESTADO ACTUAL • Convenio DIAN‐OEI ‐Guía para la inserción curricular: Pedagogía de la contribución en la escuela. . Prueba piloto: Seis (6) ciudades. 180 docentes desarrollando actividades y proyectos en el aula. ‐ El Ministerio de Educación Nacional respalda la propuesta consolidada y evaluada dentro del Portafolio de Competencias ciudadanas y la inclusión de un link de la DIAN con la propuesta. 18 colegios. • Propuesta estratégica 2011 – 2014. .ESTADO ACTUAL • Convenio DIAN‐OEI ‐ Propuesta de acciones pedagógicas dirigida a la ciudadanía. ‐ Diseño y elaboración de página Web. PROPUESTA ESTRATEGICA 2011 ‐ 2014 PROBLEMA.0%. . •Acciones gubernamentales y compromiso de los servidores públicos para mejorar el servicio. •Contrabando: 12. •Necesidad de fortalecer control y fiscalización.4%. acciones que conduzcan al cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias. Renta año 2009: 27. aduaneras y cambiarias.6% en el 2008 de las importaciones legales. DESCRIPCIÓN •Evasión. •IVA año 2009: evasión de 21. de manera que se fortalezca la confianza en el Estado. El fraude fiscal y el incumplimiento tributario siguen presentando niveles altos que afectan las finanzas del Estado y el cumplimiento de sus responsabilidades sociales. •Transparencia de la función pública y respeto de los derechos de los ciudadanos. impuestos y en la • Factores culturales: “cultura del atajo” apropiación de valores como frente a los asuntos públicos. ciudadana. Constituido por acciones • Factores sociopolíticos: Mal uso de los pedagógicas y ingresos fiscales e indiferencia comunicativas. Inseguridad jurídica. . solidaridad • Factores administrativos: debilidad de y participación. • Programa de Cultura de la Contribución: • Factores sicológicos: Percepción negativa del sistema tributario y de los Complementario de acciones servicios de control y fiscalización.Causas y Solución • Factores económicos: Disfrute de los servicios que ofrece el Estado sin pago. Énfasis en la comprensión de • Factores legales: complejidad de las la razón de ser de los normas. responsabilidad. los programas de control y fiscalización. . cuyo propósito es la construcción y desarrollo de la sociedad. saberes y comportamientos. resultantes y condicionantes de la interacción entre la contribución de la sociedad y el servicio ofrecido por el Estado.Definición y Objetivo • La Cultura de la Contribución será entendida como el conjunto de valores. creencias. servidores públicos y ciudadanía en general. .Definición y Objetivo • Promover la apropiación. saberes. valores y comportamientos que permitan comprender la razón de ser de los impuestos. aduaneras y cambiarias. contribuyentes. de creencias. por parte de estudiantes. mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias. y fortalecer la confianza ciudadana en el Estado. Estudiantes universitarios: Incorporar la Cultura de la Contribución en programas relacionados con los temas tributario. aduanero y cambiario. en alianza con organizaciones públicas y privadas. y en materias de ética y responsabilidad social. .ACCIONES PEDAGÓGICAS Estudiantes y docentes de primaria y secundaria: Incorporar la Cultura de la Contribución en el currículo escolar. Contribuyentes y Ciudadanía: Desarrollar programas de formación ciudadana en Cultura de la Contribución. Servidores públicos: Incluir la Cultura de la Contribución en los programas de formación y capacitación de los servidores públicos. • Feria internacional de Cultura de la Contribución. redes sociales y revista electrónica. . puntos de venta y audiovisuales. virtuales.ACCIONES COMUNICATIVAS • Aula temática. • Activos digitales y línea audiovisual: emisora virtual. • Materiales impresos. . • Mediante el juego.Aula temática • Da a conocer de manera pedagógica los conceptos de la Cultura de la Contribución a partir de los componentes del Ciclo de la Contribución. solidaridad y corresponsabilidad para construir sociedad. ambientación e interactividad transmite conocimiento a los niños y adultos sobre los conceptos y temas de Cultura de la Contribución. Se busca que las personas comprendan y se comprometan con lo público y lo social. talleres. • Sensibiliza a la población en los procesos de participación. Aula temática . Un esfuerzo de direccionamiento puede perderse por la ausencia de acciones que permitan monitorear y evaluar las estrategias ejecutadas • • • • • • • Evaluar y medir el desempeño de los indicadores asegurará la posibilidad de avanzar en el rumbo adecuado.OBSERVATORIO DE CULTURA DE LA CONTRIBUCION Iinstrumento de monitoreo. investigación. Instrumentos de medición confiables para aplicar las encuestas Características de un software que ahorrará costos en el proceso de seguimiento Modelos para evaluar el impacto de los medios utilizados Protocolos de operación de la metodología Matrices para seguimiento de las acciones desarrolladas Guía para monitorear el comportamiento de las variables culturales en medios masivos. . así como de asesoría y evaluación de las políticas y las acciones de Cultura de la Contribución. análisis y producción de información. Gracias .