5.1 Origen del sistema político mexicano 700 AÑOS DE HISTORIA Esta sección examina rasgos políticos mexicanos remontándose siete siglos de historia. Es una especie de examen de la tradición política esencial heredada. Fragilidad – estabilidad Si se examina el siglo 20, la impresión general sobre México es la de una estabilidad política sostenida a partir de los años 30-40. Un rasgo contrastante con respecto a, por ejemplo, la situación de América Latina caracterizada por cambios violentos de gobierno. No hay duda de que ese más de medio siglo hasta ahora fue para México uno de estabilidad. L. Woldenberg habla de México como un “caso paradigmático de un país gobernable” en ese tiempo. Pero si se examinan períodos más largos, otro patrón emerge, muy diferente. La estabilidad de 70 años en el siglo 20 fue posterior a una época de severa turbulencia, la de la Revolución, iniciada en 1910. Igualmente, la paz política de finales del siglo 19 fue posterior al desorden inmediato después de la Independencia de 1821. Es un panorama general que alterna períodos de anarquía y lucha por el poder con épocas de estabilidad, pero de una estabilidad impuesta y autoritaria, incluso bienvenida después del desorden. Si arbitrariamente se considera el inicio del Imperio Azteca como el punto de arranque de México, se tiene una trayectoria de largo plazo que revela a la estabilidad mexicana con una naturaleza autoritaria: bajo el mando de un emperador hasta 1521y desde esa fecha bajo el mando del monarca español hasta 1821; más tarde bajo el mando de Porfirio Díaz, de 1876 hasta 1910 y luego desde los años 30 hasta el fin del siglo 20 bajo el dominio del PRI. Más del 86% de ese tiempo, la nación ha sido regida por sistemas de poder sin contrapesos: emperadores, virreyes, dictador y partido de estado. Del total de años, unos 70, es decir, 10% en números redondos, fueron de violencia y lucha por el poder y sólo 2 o 3% bajo un gobierno que pudiera llamarse democrático. La fragilidad de la política mexicana ha derivado de las luchas por el poder, entre quienes no se ponen de acuerdo y dan oportunidad al surgimiento de una autoridad que impone el orden por la fuerza. Autoritarismo – democracia – lucha por el poder Del punto anterior, por tanto es posible derivar otra característica del sistema político mexicano: su escasa o casi nula tradición democrática. La tradición política mexicana es por mucho una de autoritarismo con dos claros períodos de lucha por el poder. Más datos detallados pueden encontrarse aquí y aquí. Este modesto 3 por ciento democrático -vale la pena repetirlo. brinda un fuerte soporte a rasgos del sistema político mexicano. el orden constitucional establecido por Benito Juárez y Sebastián Lerdo de Tejada fue derrocado por el golpe de Estado de Porfirio Díaz. No hay igualdad bajo la ley. tlatoanis. Jerarquía – igualdad Otro de los rasgos de los gobiernos mexicanos. 11 meses a principio del 20. ni división de poderes entran en el entendimiento de la política mexicana. centralizado. quien en una columna del 10 de septiembre de 2006 (Grupo Reforma) escribió lo siguiente: “Para ponderar el grave peligro que se cierne sobre la democracia mexicana. ha sido señalado repetidamente que la expectativa del ciudadano mexicano es la de un presidente muy poderoso en cuyas manos es posible poner los destinos de la nación. Su estabilidad es real y ella se ha dado en períodos de regímenes autoritarios de diversa naturaleza. Ni ley. el historiador mexicano. representando por mucho la mayor parte de la historia mexicana. derivado de la historia nacional es la comprensión de la realidad social más en términos jerárquicos que igualitarios. En los 681 años transcurridos desde la fundación del imperio azteca (1325 d. Por ejemplo. y la década de 1996 a 2006. por tanto. considérese la siguiente estadística. México ha vivido 196 bajo una teocracia indígena.corresponde a tres etapas. manos fuertes. C. Caciques. Y 3% a la democracia. Los dos rasgos se mantienen . y sólo 22 años en democracia. Madero”. En el primer caso. el causante de la caída de brillantes civilizaciones nativas. 106 bajo dictaduras personales o de partido. 68 años sumido en guerras civiles o revoluciones.) hasta nuestros días. La evidencia. El conquistador español es el villano de la historia. presidentes: nombres diferentes. virreyes. si es que se considera el principio del siglo 21. un tipo que debe ejercer el poder y hacerlo sin gran necesidad de observar la ley. fue reconfortante ver que lo mismo ha sido confirmado por Enrique Krauze. En el segundo episodio. Nacionalismo El patriotismo criollo creó y arraigó fuertes emociones nacionalistas. otro golpe de Estado orquestado por Victoriano Huerta derrocó al presidente Francisco I. En segundo lugar se tiene casi un 10% de la historia dedicada a luchas por el poder. 289 bajo la monarquía absoluta de España. muy distanciadas entre sí: 11 años en la segunda mitad del siglo 19. ni esperanza de tratos iguales: la sociedad es jerárquica. pero todos con un poder concentrado.Un par de años después de publicarse ese último artículo. Es un presidente superior al ciudadano e indicativo de una aceptación subyacente de desigualdad ciudadana La política mexicana implica la noción de concentración del poder en una persona o grupo de ellas y nada extraño es que el pasado se refleje en el presente. con dos elementos de influencia: el odio y sospecha hacia lo extranjero y la exaltación de las civilizaciones indígenas de la antigüedad. No más luchas. unas dos décadas de crecimiento económico consistente bajo una política proteccionista que produjo grandes distorsiones y que en sus últimos años sufrió un estancamiento. de la protección industrial.hasta el día de hoy. manifestados en el resentimiento de algunos sectores ante la inversión extranjera y la preferencia por lo mexicano. Es un real partido de estado. . a partir de los años 30 del siglo 20. diseñado para estar y mantenerse en el poder. en 2000. y se apropia de los “ideales” de la Revolución. descuidados por las luchas internas en el centro del país. quitándose de encima el extremismo cardenista. se ataca frontalmente la inflación y se privatizan muchas de las empresas estatales. Después de su transformación en el Partido de la Revolución Mexicana durante el gobierno de Lázaro Cárdenas. con la elección de un presidente de oposición a ese partido. no para competir contra otros en elecciones democráticas. y que fueron colonizados por los EEUU. Ahora con el PNR pueden integrarse los grupos en conflicto y ser mayor que sus partes. Él era el Jefe Máximo de la Revolución y realiza la fundación no como un partido político dentro de una democracia. fue vivido lo que después sería llamado el milagro mexicano o Desarrollo Estabilizador. a los que convierte en el proyecto político del país. la del partido de estado. como lo llama Lucrecia Lozano. A mitad de los años 40 y hasta el fin de los 60. pero manteniendo la estructura corporativista con menos ideología y más pragmatismo. sino como la reunión organizada de grupos y personas que en su interior pueden solucionar conflictos. Plutarco Elías Calles fundó el Partido Nacional Revolucionario en 1929. de todos. al que sucedió el Populismo: dos sexenios de política económica expansionista e irresponsable que produjo una muy severa crisis en 1982. No más levantamientos. en 1946 se convirtió en el PRI. sin propiamente llegar a tener un economía liberal hasta esta fecha. EL SIGLO 20 Paso ahora a examinar algunas de las características del sistema político mexicano propias de los años más recientes. Evolución y gradualismo El origen del sistema político mexicano del siglo 20 inicia en 1929 y llega al fin de una etapa importante. Es una aglutinación de fuerzas revolucionarias. El nacionalismo que sospecha del extranjero fue alimentado por otro hecho: la pérdida de los territorios del norte. cuya corrección produjo un cambio obligado dando inicio a La Apertura en la que se inicia el abandono del aislacionismo económico. El descontento político se mantiene. marcan fechas del debilitamiento del PRI-Gobierno y su máxima figura. para complicar las cosas. De la Madrid mantiene la gobernabilidad pero no resuelve las consecuencias de la crisis y Salinas realiza cambios impensables. el ambiente político derivado del 68 indicaba que el ciudadano urbano pensaba que el gobierno era autoritario. La economía tenía un bajo desempeño y retiraba así una de las fuentes de legitimidad del sistema político mexicano. Una cruda medida de la evolución del sistema político mexicano puede ser vista en este cuadro (calculado con los datos que presenta Lucrecia Lozano). una especie de rebelión citadina acontecida en el centro político de la nación y que tuvo un efecto en el sistema político mexicano.La crisis de 1982. Luis Echeverría fue presidente a partir de 1970 en un momento de doble complicación. lo que empeoró la situación del sistema político mexicano. hubo un suceso que muchos consideran un parteaguas en la evolución del sistema político mexicano: los sucesos de Tlatelolco en 1968. de 87 con de la Madrid. de 94/95 con Salinas/Zedillo tuvieron su efecto indudable. Las medidas populistas de este presidente tuvieron un efecto contrario. Es el inicio de un desvanecimiento muy gradual que termina en 2000. Y dejó una herencia importante: el evitar el uso de la fuerza pública por parte de la autoridad incluso en casos de flagrante violación de la ley por parte de grupos protestando. con su apogeo en los 40 y 50. En los años siguientes se dio inicio a cambios políticos que permitieran la sobre vivencia del sistema político mexicano en esa nueva realidad. al que tomó López Portillo para dejarlo aún más débil. Y. con la victoria electoral reconocida del candidato panista a la presidencia. el presidente. y muchos años antes. Pero antes de esa crisis mayúscula del 82. de 82 con López Portillo. con la crisis de un gobierno en quiebra en 1982. . Las crisis de 68 con Díaz Ordaz. de 76 con Echeverría. comenzando un desvanecimiento en extremo lento a partir del final de los 60 y que duró hasta el fin del siglo. los sucesos de Tlatelolco en 1968. Diez años después se hablaba de la Reforma Política durante la presidencia de López Portillo. Llama la atención la gran reducción del diferencial de votos del candidato ganador en relación a su más cercano competidor calculado en la tercera columna. sobre todo abriendo al país al comercio internacional y privatizando empresas. A partir de ese momento comienzan cambios importantes de política económica. El sistema político mexicano tuvo una evolución de unos 70 años. un hecho inaudito y que se realiza sin alterar la paz social del país como sucede en las democracias maduras. pero es canalizado a los partidos y con cambios en leyes e instituciones electorales en 2000 el presidente Zedillo reconoce la victoria panista a la presidencia. López Mateos G. Fox 2006 F.Elecciones Mexicanas 1929-2006 Año 1929 Presidente Ganador P. 1976 1982 1988 J. Alemán Valdés A. representación defectuosa. Calderón De la gobernabilidad del país por medio de un sistema de partido de estado. los problemas anteriores fueron sustituido por otros. Ortiz Rubio M. Ruiz Cortinez A. Cárdenas 1940 1946 1952 1958 1964 L. López Portillo M. es decir. Woldemberg señala problemas que originaron el cambio: restricción de libertades políticas. Corporativismo – Legitimidad Si un gobierno en un sistema democrático justifica su aceptación universal por medio del voto y un estado de derecho. L. nuevos y desconocidos. carencia de competencia electoral. faltaba democracia. Salinas de Gortari 1994 E. Díaz Ordaz Puntos Total de diferencia candidatos 90 97 88 59 55 81 78 67 100 54 19 23 6 <1 3 4 3 4 4 2 2 2 0 7 5 9 6 5 1934 L. el sistema político mexicano tuvo otra fuente de . como la necesidad de llegar a acuerdos entre y dentro de los poderes. La transición no fue gratuita ni apacible. 1970 Echeverría A. Ávila Camacho M. de la Madrid C. la transición democrática fue dándose de manera muy gradual. Zedillo 2000 V. concesión de tierras. Fidel Velázquez. El sistema político mexicano era extraño y oculto. tras . crecimiento y favores sectoriales. la intervención estatal en la economía. Se le llama cardenismo y tiene connotaciones sagradas: es el “tata” el que manda. por eso mismo. el sector popular y. el partido debe representar a esos grupos. Fuera de la luz pública. de estado. pero sus resultados eran tangibles: paz social. prestaciones laborales. el sistema político mexicano admitió a un número mayor en la toma de decisiones. No existía división de poderes. No es una cuestión de ganar elecciones entre varios partidos. las asociaciones agrarias. oculta o abierta. López Montiel señala que el sistema político mexicano fue excepcional en la naturaleza de su autoritarismo. salario mínimo. más aún. por corto tiempo. sino una de reconocimiento de la legitimidad por la concesión de subsidios. Si un atributo del autoritarismo es la concentración del poder en unas pocas personas. Una especie de gran árbitro inapelable al que se sometían esos grupos. con escasa libertad de expresión. En pocas palabras. Los sindicatos. Y. el sistema político mexicano fue capaz de brindar un medio ambiente de estabilidad política dentro del que casi todos cabían y podía llegarse a arreglos entre grupos opuestos. Lázaro Cárdenas (1934-1940) tomó al PNR y lo trasforma en 1936 en el Partido de la Revolución Mexicana imprimiendo su sello: la sociedad como la entiende este presidente no está formada por personas individuales y diferentes. El PRM es un partido corporativista y sectorial. la paz social. el crecimiento económico y la disponibilidad de arreglos pacíficos entre grupos y sectores.legitimidad. bajo su autoridad. seguridad social. eran receptores de favores y privilegios a cambio de lealtad al PRI. el gobierno es la nación y el gobierno es el PRM. la estatización de ferrocarriles y petróleo. Su influencia perdura hasta la actualidad y se ilustra muy bien en el reclamo de los ciudadanos que ante cualquier problema dicen que “el gobierno debe hacer algo”. Y apunta también que la esencia del corporativismo del sistema político mexicano se fundó en la reciprocidad: los sectores que reconocían a la autoridad eran sus aliados a cambio de apoyos y beneficios y con una admirable capacidad de inclusión de grupos. la reforma agraria. a los militares. los organismos populares conforman al PRM en un juego de mutuo beneficio: privilegios a cambio de reconocimiento. Incluye a los obreros. con la CTM y su largo tiempo líder. había talento político y prudencia en la clase política. Los conflictos se resolvían sin desorden público en la inmensa mayoría de las ocasiones. incluso antagónicos. los campesinos. sino por grupos y. Y sin duda. El corporativismo hacía las veces de contrapeso al poder. los privilegios obreros. la que no exhibió como regla personalismos extremos. Los grupos corporativos se hacían escuchar y las decisiones. y él ordena la propiedad ejidal. pero el sistema político mexicano dio entrada a corporaciones representantes de grandes sectores sociales de mayorías que reconocieron al gobierno y su legitimidad. la educación socialista. pero la interior mantiene fuertes dosis de intervencionismo que favorecen a grupos corporativistas. Esto originó la costumbre mexicana de encontrar explicaciones en acuerdos ocultos entre grupos políticos. vueltos clisés. el país se aisló del mundo.bambalinas. que fueron reducidos gradualmente a partir de los años 80. viendo hacia adentro y creyendo que poco de lo que sucedía fuera era capaz de afectar a la nación. dejar a cada país sólo sin importar lo que dentro sucediera y que tenía su correspondencia local: también México debía ser dejado sólo. o la Revolución de la que el PRI era heredero único. un rasgo del sistema político mexicano. Aislamiento -Globalización Por la adopción de una política económica proteccionista. En los fuertes cambios a partir de Salinas. son católicos. con el gobierno regulando las actividades económicas. caracterizada por el intervencionismo estatal en los procesos económicos. incluso hoy en día. notablemente en terrenos de comercio internacional. Intervencionismo – Liberalismo La mentalidad socialista imperó notablemente. salud. el país liberalizó su economía exterior. pero sin aún modernizar la economía interna. pues lo ventilado en la prensa no era creíble. El estado podía y debía controlar a la economía. Quizá hay en esto alguna dosis del recelo al extranjero proveniente del patriotismo criollo y que exalta al mismo tiempo el nacionalismo. El intervencionismo o dirigismo económico es. por tanto. Cárdenas y en los de Echeverría y López Portillo llegó a puntos elevados. eran respetadas. A pesar de las afirmaciones que sostienen que México aplica medidas liberales en su economía. lo que fue muy notable al aplicar el cierre de fronteras a las importaciones con el objetivo de proteger a las empresas y permitir así una industrialización mayor y más veloz que la que se pensaba podía obtenerse con fronteras abiertas. burocracia y energía. especialmente poderosos sindicatos de educación. Laicismo – separación iglesia y estado La inmensa mayoría de los mexicanos. La política exterior estaba sustentada en el principio de “no intervención”. Es obvio que la Iglesia . La política intervencionista tuvo variaciones grandes: en el sexenio de L. La visión mexicana fue interna. ensimismada en su historia de héroes perfectos y villanos claros. la Reforma. según los censos. pero también grupos empresariales de gran poder. la realidad es muy distinta: el gobierno sigue siendo una entidad en extremo poderosa en su faceta económica. si bien algunas investigaciones indican bajos niveles de práctica religiosa. de la Independencia. donde se logran los permisos y se obtienen los favores. Ha sido parte esencial del sistema político mexicano el laicismo extremo. a partir de la Reforma. ajena a toda religión y con obvia referencia al catolicismo. bajo esas circunstancias. Las relaciones entre ella y el gobierno mexicano. uno de muy escasas libertades y claros rasgos autoritarios. LA ACTUALIDAD Si al inicio del sistema político mexicano de partido de estado. lleno de violencia y crueldad. A esto se añade el efecto de la política proteccionista que al ignorar el comercio exterior hace eficiente la apertura de empresas en los grandes centros urbanos. fue enemistad con la Iglesia Católica. pero actuó de manera centralista. se mantiene la tendencia de siglos atrás: la capital es el corazón y el cerebro del país a pesar de la fachada federal. fueron en extremo tensas y ásperas y se han mantenido así hasta finales del siglo 20. lo que hace crecer a la capital y su área metropolitana para convertirla en el centro político y de negocios. Centralismo – Federalismo Si el presidente es el centro del sistema político mexicano y desde allí se giran las órdenes dentro de un sistema corporativista. Más allá de la separación iglesia – estado. el poder de los estados se ha elevado dando un papel de mayor importancia a los gobernadores. La fundación del PNR en 1929 y el anticlericalismo de muchos de los personajes políticos del momento causaron severos conflictos con la Iglesia Católica. poco antes de la fundación del partido sucedió el conflicto cristero. Allí se toman las decisiones que afectan al resto y es el sitio principal de negocios. . El sistema político mexicano elevó a rango constitucional la educación laica. El sistema político mexicano tuvo una fachada federal. para finales del siglo 20 era mayoritariamente citadina. muy suavizada hacia finales del siglo. los que terminaron en una situación de tolerancia mutua tensa y llena de enemistad. lo ejerza o no. 3. Es decir. Esto tuvo un efecto secundario importante: alejó de la educación pública las cuestiones morales.Católica es. coincidiendo con la pérdida del poder del PRI. las que fueron llenadas con conceptos cívicos derivados de la exaltación de la Revolución y el pasado indígena. es natural que el centro del país sea la capital. lo que creó el alejamiento de fuentes de instrucción moral de la educación pública. con los estados subordinados al presidente. en la que existe un nivel de confianza mucho mayor que en otras instituciones de gobierno. Si bien con muy escasa cultura política. muchos ciudadanos eran capaces de ver la naturaleza del sistema político mexicano. la nación era principalmente rural. un centro de poder político. notablemente más educada y con una clase media importante. En su lenta transición. es fundado el PAN en 1939. de la comprensión del ceder en las posiciones propias. PAN. lo que no logró. con el gobierno de López Portillo quien llegó al poder como candidato único a la presidencia. en 1946 el PRM se convierte en el PRI. o como el Verde Ecologista fundado también en 1991. éste último fundado en 1990 por disidentes del PRI de clara tendencia socialista. casi el doble que en las dos décadas anteriores. había realizado mofa del presidente. Del sistema de partido único se ha transitado al régimen de partidos múltiples y en competencia. Las campañas electorales son ya similares a las de otros países. . La realidad es un poder legislativo sin mayoría que facilite las funciones presidenciales. los partidos son escasos: PRI. PAN y PRD. aliado del PAN en 2000 y del PRI en 2006. unos principales y otros accesorios. Algo similar ocurre en la primera década del siglo 21. de 1930 a 1970. cuando las instituciones electorales dejan de ser apéndices del gobierno y se vuelven independientes. Antes. en cuyo recinto incluso se le hacen burlas. Mucho antes. con tres preponderantes y el resto de supervivencia. Según señala Lucrecia Lozano. Hubo reformas posteriores que fueron refinando las reglas. incluyendo fuertes ataques mutuos entre los candidatos y se dan debates entre ellos también. consensar. quizá demasiados. como el Partido del Trabajo fundado en 1991. Fox en el inicio de su carrera política. con ideas iguales a las del PRD y aliado de éste en las elecciones de 2006. Antes los roles políticos eran más sencillos: unos estaban en el poder para imponerse y los otros estaban en la oposición para eso. Este es un rasgo de la actualidad. Las leyes electorales tienen efecto en los 90 cuando existen 9 partidos. al contrario: el legislativo al menos por lo visto desde 1997 cuando el PRI perdió la mayoría de los diputados se convierte en una agencia de protestas contra el presidente. En la década de los 70 hay cinco en total. diez años después de la fundación del PNR en 1929. Los procesos son ahora más complejos y necesitan de lo inusual anteriormente. Ya no existe el sistema político mexicano que se conocía y ha comenzado el nacimiento democrático con variedad de partidos. con un clímax en 1996. sin competencia de partidos de oposición. muy notable fue la actuación del PRD impidiendo la entrada de Fox para dar el informe presidencial en 2006 y también intentando impedir la toma de posesión del persidente electo.A la actualidad se llega por medio de reformas electorales que inician a final de los 70. Las elecciones son eventos mayores y no se sabe con anticipación los ganadores como sucedía antes. Muchos partidos. oponerse a lo que los primeros decían. Del sistema presidencialista se ha transitado a uno de poderes divididos en realidad y para el que las costumbres políticas parecen no haber estado preparadas. las que no fueron desarrolladas en el sistema anterior. acordar. el Popular Socialista y el Auténtico de la Revolución Mexicana. los mismos que en los 80. Un sistema de poderes divididos requiere habilidades de negociar. cuando tres de ellos logran lugares de gran influencia: PRI. con tres partidos principales que no dan mayorías legislativas y compiten fuertemente por la presidencia. por tanto. Y apunta algo notable: no se requirió otra constitución. el narcotráfico. iniciada en 1977. Aunque las expectativas de muchos ciudadanos siguen centradas en la vieja concepción del presidente. es el establecimiento de un estado de derecho y respeto a la ley. minorías. destinado a combatir la inseguridad. provocando estancamiento en la aprobación de medidas conducentes a la modernización del país. Calderón confirmó su énfasis en la concordia y unión de fuerzas políticas. el presidente lo ha perdido también. sino entre todos los poderes y sus agentes.No sólo negociar dentro del legislativo. fiscal. una clara reducción del poder presidencial. en ese año todos los senadores eran del PRI y el 85% de los diputados también. Quienes parecen haber ganado poder. En su discurso inaugural. las marchas ilegales. en la medida en la que el gobierno ha perdido poder de intervención económica. Otro es la larga lista de medidas modernizadoras en los terrenos económicos: pensiones y salud. laboral. la impunidad. Woldemberg ha enfatizado la lentitud de la transición democrática. L. Y más aún. pero el funcionamiento del gobierno ha fracasado. Frente al futuro. enviado al ejército a estados en los que el crimen es rampante. un punto de severo contraste contra su antecesor. Woldemberg apunta como el problema central. Las elecciones han sido ejemplares. financiera. México tiene una lista de pendientes a realizar. A lo que hay que añadir la llamada reforma de estado. Fox. por ejemplo. La atención principal de la transición fue puesta en las cuestiones electorales y no en los asuntos de funcionamiento de gobierno. educativa. como sindicatos y empresas. Uno de ellos. es decir. otro punto señalado por L. sin duda el mayor. que intentan influir en el gobierno logrando favores sectoriales. Se tiene. cuyo objetivo es el establecer reglas internas de gobierno que faciliten su operación. ha sido criticado por su inhabilidad para establecer relaciones razonablemente cordiales con el legislativo. energética. Las primeras medidas del gobierno de Calderón apuntan en esta dirección. Rasgo que L. según apunta al reconocerse a los partidos políticos y establecerse la representación proporcional. . Ya no son los sectores tradicionales del sistema político mexicano. la realidad es una división del poder muy bien ilustrada en las malas relaciones que Fox tuvo con los legisladores. Woldemberg. la corrupción. y el legislativo de oponerse sistemáticamente al ejecutivo. sino que la existente comenzó a ser aplicada. López Montiel apunta otro rasgo más: el neocorporativismo. la ampliación de los grupos con acceso a ser escuchados por el poder político. ahora son más e introducen mayor pluralidad. telecomunicaciones y registro de propiedad. al menos en relación al gubernamental son los grupos corporativistas.
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