Esecutivo e teoria delle coalizioni1 Dai seggi al governo Concluse le votazioni si assegnano i seggi ai candidati e si formano i gruppi parlamentari (partiti istituzionali) Si avvia il negoziato per la formazione del governo, o meglio dell¶organo principale dell¶esecutivo: il consiglio dei ministri (cabinet) 2 Coalizioni parlamentari La teoria intende spiegare il formarsi delle coalizioni di governo A partire dai risultati elettorali. si cercano criteri giustificativi della nascita di certe coalizioni e non di altre Questi criteri risiedono nella logica comportamentale dei partiti 3 . Coalizioni di governo Motivazioni politiche ± Office-seeking Tipi di governo ± Coalizioni minime vincenti ± Policy-seeking ± Coalizioni ideologicamente compatte ± Coalizioni minime vincenti connesse 4 ± Entrambi . Coalizioni minime vincenti Sono quelle di partiti tutti necessari per raggiungere la maggioranza numerica dell¶assemblea Una coalizione minima vincente è una coalizione di maggioranza che diventa di minoranza se un qualunque partito l¶abbandona 5 . L¶idea soggiacente è che il governo offre un ammontare finito di benefici che va spartito tra i membri della coalizione vincente Non sarebbe razionale includere un partito non necessario poiché questo implica la rinuncia evitabile a qualche porzione del potere 6 . 4 2.9 1.3 1.9 14.2 2. DC-PSI (53%).3 2.Esempio Risultati delle elezioni politiche del 1987 in Italia PCI PSI PSD VRD PR DC PRI PLI MSI 29.5 Ci sono molte coalizioni minime vincenti tra cui DC-PCI (68%). PCI-PSIPSDI-PRI-PR (52%).3 5.4%) e altre ancora Occorrono altri criteri 7 . DC-MSI-PRI-PSDI-PLI (50.1 38. da cui ritengono di ricavare un corrispondente potere negoziale Più piccola la coalizione. maggiore il peso in essa di un partito con una forza data Si affermano le coalizioni minime vincenti di dimensione minima (Riker) 8 .Criterio della dimensione I partiti sono interessati al loro peso relativo nella coalizione. In base al principio della dimensione nell¶esempio riportato né la DC né il PCI troveranno conveniente allearsi tra loro Infatti il loro peso rispettivo sarebbe per la DC il 56.2% e per il PCI il 43.9% 9 .8% Ma se la DC formasse la coalizione DC-PSI il suo peso salirebbe al 72. 2% A sua volta il PCI in una coalizione PCI-PSIPSDI-PRI-PR avrebbe un peso del 58. meglio ancora. uno DC-MSI-PRI-PSDI-PLI nel quale avrebbe un peso addirittura del 76.1% 10 . Per questo la DC preferirà un governo DC-PSI o. Criterio del numero I partiti considerano i costi decisionali delle scelte operate dalle coalizioni Questi crescono col numero degli attori (partiti) coinvolti nel negoziato Tenderanno a formarsi coalizioni minime vincenti col minor numero di partiti 11 . All¶opposto del principio della dimensione il criterio del numero ritiene più probabile la formazione di coalizioni DC-PCI e DC-PSI costituite di due soli partiti 12 . nel senso che quello che riceve maggiori conferme è quello meno risolutivo delle coalizioni minime vincenti 13 .Un confronto Il criterio delle colizioni minime vincenti è il meno risolutivo (esistono sempre molte coalizioni minime vincenti) seguito da quello della dimensione e infine da quello del numero Dal punto di vista della verifica i tre criteri sono nell¶ordine inverso. Partiti e programmi L¶ipotesi originaria di Downs vede i partiti come mere etichette programmatiche che si spostano nello spazio politico per prendere voti Ma i partiti sono organizzazioni di attivisti che hanno interesse precipuo per il programma 14 . Attaccamento ai programmi Più in generale i partiti non sono mere etichette programmatiche se si considera che ± i partiti sono depositari delle fratture sociali ± le ideologie vincolano le scelte programmatiche ± bisogna conservare la reputazione presso gli elettori 15 . Coalizioni programmatiche il ruolo del programma vincola i partiti nella scelta dei partner in generale la formazione delle coalizioni dovrà tenere conto della vicinanza dei programmi nello spazio politico vediamo come l¶interesse dei partiti per il programma influisce sulla scelta dei partner nelle coalizioni 16 . le coalizioni minime vincenti che occupano uno spazio minimo (ideologicamente compatte) 17 . oppure. contando anche quelli intermedi. anche se non appartengono alla coalizione Si formano coalizioni minime vincenti connesse (fra partiti adiacenti nello spazio politico). fra queste.Criterio del minimo spazio L¶attenzione al programma vincola i partiti non solo negli spostamenti ma anche nella scelta dei partner Lo spazio di una coalizione è dato dal numero dei partiti che stanno tra quello più a sinistra e quello più a destra. 1 38.Riconsideriamo i dati del 1987 PCI PSI PSDI VRD PR DC PRI PLI MSI 29.2 2.9 14.3 5.9 1.4 2.3 1.3 2.5 il criterio del minimo spazio scarterebbe la coalizione DC-PCI a favore di quella DCPSI Rispetto a quest¶ultima la coalizione DCPSI-PSDI-Verdi-PR occupa lo stesso spazio ma non è minima vincente 18 . Criterio della minimizzazione dei conflitti i conflitti sociali derivano dai cleavages i cleavages sono tanto più forti quanto più i partiti che li interpretano sono distanti nello spazio politico Allora il formarsi di una coalizione è tanto più probabile quanto più i partiti membri sono vicini questo criterio coincide sostanzialmente con quello del minimo spazio 19 . Criterio della massimizzazione della connessione La coesione delle coalizioni dipende dalla presenza di intermediari che appianano i contrasti interni I partiti con programmi intermedi tra quelli di altri membri possono svolgere questo ruolo Le coalizioni devono includere i partiti con programmi intermedi 20 . Coalizioni superiori a quelle minime vincenti Si formano razionalmente se i membri anticipano: ± il rischio di defezioni di qualche partito ± lo scarso controllo della disciplina dei parlamentari da parte dei partiti Sono più probabili in periodi di crisi e per riforme costituzionali Possono mandare un segnale specifico di programma di governo Più probabili con un partito dominante 21 . Coalizioni minoritarie Si formano razionalmente se : ± i partiti che appoggiano il governo dall¶esterno considerano la possibilità del fallimento del governo nel quale non intendono farsi troppo coinvolgere ± di fronte ad altissimi costi di negoziazione per formare il governo (i. se l¶oposizione è divisa).e. questo rinuncia al sostegno di una maggioranza stabile e accetta di essere sottoposto all¶esame continuo da parte della maggioranza ± se i partiti sono policy-seekers ± dove le commissioni parlamentari hanno poteri importanti 22 . B+D+E=66 E+C=59 E+C=59 (C+D+E=71) E+C=59 ..C+D+E=71 23 Orientata alle B+C+D=59 politiche Oversized (eccedente) ..=51 Teorie Minimal winning coal.A+B+E=62 .. MWC Min Dimensione MWC Min partiti Distanza minima Minima connessa Partito A Sinistra 8 seggi B+C+D=59 Partito B 21 seggi A+D+E=53 A+D+E=53 Partito C 26 seggi A+B+C=55 Partito D 12 seggi E+B=54 Partito E Destra 33 seggi E+C=59 E+B=54 B+C+D=59 B+C+D=59 A+B+C=55 A+B+C=55 A+B+C=55 .Magg..A+B+C+D =67 . Altrimenti.Evidenza empirica Quando non è necessario il voto di investitura. le coalizioni minime vincenti hanno maggiore probabilità Coalizioni con un numero minore di partiti hanno maggiore probabilità di formarsi Un partito ha maggiore possibilità di far parte dell¶esecutivo se controlla la maggioranza dei seggi. e se riesce ad ottenere la presidenza del consiglio dei ministri (PM) Partiti mediani hanno maggiore probabilità a far parte di una coalizione I partiti ideologicamente vicini al partito formateur hanno maggiori probabilità di far parte del governo Coalizioni di minoranza hanno maggiori possibilità a formarsi se l¶opposizione è divisa Membri dei governo in carica hanno maggiori possibilità di essere presenti nel governo in formazione Accordi pre-elettorali influenzano le possibili coalizioni di governo E¶ meno probabile che partiti anti-sistema entrino a far parte di coalizioni 24 . coalizioni di maggioranza e minoranza hanno la stessa probabilità di formarsi. le decisioni sono prese da personale di partito eletto (a cariche di governo) o da soggetti sotto il suo controllo. Le politiche pubbliche sono decise all¶interno dei partiti che agiscono in modo coeso per attuarle 3. Partiticità del governo: 1. 2. 25 Il party government (Katz 1987): 2 Dimensioni . I detentori delle cariche sono reclutati e mantenuti responsabili attraverso il partito Partiticità della società: la proporzione del potere sociale esercitato dai partiti. l¶ambito di estensione del governo di partito.