1Instrumentos internacionales, recursos naturales y pueblos indígenas Por: Aresio Valiente López E-mail:
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[email protected] CEALP-PANAMA ELAW INTRODUCCIÓN El tema del Derecho Indígena y de la participación ciudadana en las políticas ambientales de los Estados, ha sido parte de la agenda de reuniones de los organismos de las Naciones Unidas. La mayoría de los bosques vírgenes están en los territorios ocupan los pueblos indígenas. Hoy en día existe propuestas de Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos indígenas y la Declaración Americana de los Derechos de los Pueblos Indígenas, que establecen principios fundamentales de la nueva relación entre los pueblos indígenas y los Estados. En ellas se han establecido la participación de los pueblos indígenas en los proyectos que se va ejecutar en sus territorios, legalizados o no. Ya el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo de 1989 sobre Pueblos Indígenas incorpora la participación activa de los pueblos indígenas en las políticas ambientales. Antes que las Naciones Unidas y otros organismos internacionales incorporarán como parte de su agenda y de su política, para los pueblos indígenas el tema ambiente y el uso razonable de los recursos naturales ya era parte de su vivencia, ya que sus vidas giran alrededor del concepto de la Madre Tierra. Los organismos internacionales y los Estados han reconocido el papel protagónico de los pueblos indígenas en uso razonable de los recursos naturales a favor de las presentes y futuras generaciones. Existen instrumentos internacionales en que Panamá es parte en donde se establecen la participación de los pueblos indígenas en las políticas ambientales. También nuestra legislación ha incorporado la decisión de los pueblos indígenas en las actividades humanas que va ejercer en los recursos naturales y el ambiente. I. Cosmovisión de los Pueblos Indígenas sobre la Tierra Cada cultura existente en mundo tiene su propia interpretación sobre el mundo que los rodea que se le conoce con el nombre de cosmovisión. Una de las culturas existente en el planeta tierra es del pueblo indígena que cuenta con su propia su historia, geografía, filosofía, política, religión, economía, astronomía, creencias, artes, medicina y otros conocimientos. Por lo tanto, el pueblo indígena tiene su propia cosmovisión del mundo que lo rodea. Para el pueblo indígena la tierra es madre ya que ella le ofrece todas las cosas para satisfacer sus necesidades vitales como la medicina, alimentos, aire, agua, leña, elementos para construir su casa, etc. de esta manera no puede utilizarse a ella sin control ya que tiene sus límites Cada pueblo indígena ha llamado en su propio idioma a la Madre Tierra. El pueblo Kuna llama a la Tierra Napguana, el pueblo Ngöbe la llama Dobbo, el pueblo Embera le dice Egoro, es decir cada pueblo tiene un nombre a la Madre Tierra. Otros pueblos indígenas de Abia Yala también tienen nombre a la Madre Tierra como los quechuas que llaman Pachamama. Todas los seres humanos tenemos el derecho a profesar y practicas nuestras creencias y eso esta previsto en el artículo 18 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, por lo tanto, los Estados deben respetar cosmovisión indígenas. Para los pueblos indígenas la naturaleza es para su subsistencia física y espiritual.2 Es así. salvo por razones económicas del país o por la salud. cuando una persona es operada no sigue igual después de la operación y disminuye su producción. plantas. hay que saberla utilizar en forma razonable. Convenio 107 de la OIT de 1957 Panamá mediante el Decreto de Gabinete ratificó el Convenio 107 de la Organización Internacional del Trabajo. Artesanía e Industrias Rurales. Por ejemplo sí los ríos son contaminadas se van a morir las plantas y los animales ya que ellos necesitan para su sobrevivencia que afectará también la existencia de los seres humanos. que si lo tiene el Convenio 169 de la OIT de 1989. ya los pueblos indígenas utilizaba los recursos naturales que están en su territorio. Además. Declaración de Estocolmo . Educación y Medios DE Comunicación. Estos sitios sagrados llamados en la lengua Kuna Kalu no puede ser visitado ya que eso produciría enfermedades al pueblo indígena. etc. para los pueblos indígenas realizar la exploración o explotación minera en su territorio es un atento contra su Madre. El Convenio 107 a pesar que es integracionista tiene principios que comprometía a los Estado que lo han ratificado en materia del Uso De Control Social Propio De Los Pueblos Indígenas. El Convenio 107 de la OIT le da el derecho a los pueblos indígenas a demandar al Estado panameño sin son traslados a otros sitios que no tiene la misma calidad que tenía anteriormente y también a solicitar la indemnización por los daños causados consecuencia del desplazamiento. El Convenio 107 de la OIT establece en el artículo 12 que los pueblos indígena no pueden ser trasladados sin su libre consentimiento de sus territorios. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS PUEBLOS INDÍGENAS A. mientras que para la sociedad occidental es un medio para producir riquezas. Eso significa debe tener los recursos naturales para satisfacer sus necesidades vitales de los pueblos indígenas. Los pueblos indígenas tienen sitios sagrados que sirven para la reproducción de los animales. II. animales. por lo tanto. B. Seguridad Social y Sanidad. en la parte de Tierras podemos interpretar que el reconocimiento de la propiedad Colectiva o Individual de tierras a favor de los pueblos indígenas incluye también los Recurso Naturales. Para los pueblos indígenas todo los recursos naturales que rodea su territorio son sus hermanos. Contratación Y Condiciones De Empleo. Relativo a la Protección e Integración de las Poblaciones Indígena. La Tierra y los recursos naturales que en ella existe para los pueblos indígenas es sagrada. A pesar que no existe una parte en el Convenio107 de la OIT un artículo que habla sobre los recursos naturales. Por eso los pueblos indígenas cuanto van a arrancar un pedazo del árbol o de las flores u otro elemento de la naturaleza pide perdón. Tierras. Antes que la cultura occidental hablara sobre la practica del uso razonable de los recursos naturales. legalizado o no. Formación Profesional. minerales. sitios sagrados y casas. También tienen derecho a recibir indemnización por la pérdida de sus plantaciones. En la cultura indígenas cada elemento de la naturaleza tiene una función para sostener a la Madre Tierra. Pero las tierras donde serán reubicados los pueblos indígenas tiene que tener la misma calidad por lo menos a la que ocupaban. La cultura occidental han llamado estos santuarios Reservorios Biológicos. ya que nadie puede sacar las extrañas de su madre para obtener beneficios económicos. piedras. Tanto es la preocupación de las Naciones Unidas ha creado el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). las Naciones Unidas previa en 1972 que las extracciones de los recursos naturales no renovable como las minas (oro. pero establece principios sobre la ordenación. del aire y de los seres vivos. En cuanto a los recursos naturales no renovables la Declaración de Estocolmo establece que deben emplearse de forma que evite el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la que toda la humanidad comparte sus beneficios. mental y social del hombre. Eso significa. que reafirma la Declaración de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano. moral. conservación y el desarrollo sostenible de los recursos naturales. Humanos y Recursos Naturales. Brasil. etc. A pesar que la Declaración de Estocolmo no obliga si establece como principio que el hombre tiene el derecho de llevar una vida digna y gozar de bienestar y de proteger y mejorar el medio ambiente. Para eso los Estados deben crear leyes que realmente proteja los recursos naturales. a fin de establecer criterios y principios comunes para preservar y mejorar el medio ambiente y se emite la Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano.) traería la destrucción de la tierra. al igual la Declaración de Estocolmo. no tiene fuerza jurídica. en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. sobre el uso de los recursos naturales. En esta Conferencia se emitió la Declaración de Río sobre le Medio Ambiente y el Desarrollo. preservando para las futuras generaciones. renovables y no renovables. También establecía que la ciencia y la tecnología se debe utilizar para descubrir. La Declaración de Río sobre le Medio Ambiente y el Desarrollo.3 En 1972 las Naciones Unidas a través de realiza la Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972. a preservar los recursos naturales en beneficio de las generaciones presentes y futuras. social y espiritualmente que son parte de los Derechos Humanos. la sociedad y las personas. También la Declaración de Río reconoce la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra. del 3 al 14 de junio. evitar los riesgos que amenazan al medio ambiente. C. cobre. ya que reconoce el uso razonable de los recursos naturales. para solucionar los problemas ambientales y para el bien común de la humanidad. También reconoce que el hombre esta acelerando la contaminación del agua. . Declaración de Río En 1992 los jefes de Estados del mundo se reúnen en Río de Janeiro. por lo tanto. para establecer nuevas relaciones entre los Estados. el cual le da sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual. aprobado en Estocolmo en 16 de junio de 1972. La Declaración de Estocolmo reafirma los principios básico que profesan los pueblos indígenas sobre la Madre Tierra. petróleo. La Declaración de Estocolmo reconoce que el hombre es obra y artífice del medio que lo rodea. La Declaración de Río garantiza la integridad de la Tierra para la sobrevivencia de los seres vivientes. eso ha traído la destrucción y agotamiento de los recursos naturales y perjuicios para la salud física. a fin de hacer realidad los principios básicos del uso razonable de los pocos y últimos recursos naturales que se encuentran en el planeta Tierra. por ende. La Agenda 21establece que los gobiernos deberían prestar plena cooperación a las poblaciones y a sus comunidades en la elaboración y consolidación de los acuerdos nacionales sobre la solución de las controversias en cuanto a las tierras y la gestión de los recursos naturales. así como otras comunidades locales. cultura e intereses y hacer posible su participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible. De igual manera insta a los Estados a reconocer y apoyar la identidad de los pueblos indígenas así como su cultura y hacer posible su participación efectiva en el desarrollo sostenible. el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes. dichas leyes deben establecer responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y por los daños ambientales. Por lo tanto. proteger y establecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. Programa o Agenda 21 Uno de los acuerdos suscritos entere los Estados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Además. . y han acumulado conocimientos científicos sobre los recursos naturales y e medio ambiente. por lo tanto. También los Estados. desempeñan un papel fundamental en el ordenación del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. El principio 22 en materia indígena establece lo siguiente: PRINCIPIO 22 Las poblaciones indígenas y sus comunidades. D. El principio transcrito reconoce el papel que ha jugado los pueblos indígena en el uso razonable y conservación de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios. deberán crear leyes que realmente proteja al medio ambiente y a los recursos naturales. Los Estados deberían reconocer y apoyar debidamente su identidad. según uno de los principios. Además uno de los principios de la Declaración de Río establece que la paz. utilizando sus conocimientos y prácticas tradicionales. como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. es el Programa o Agenda 21 en donde se establece un Capítulo 26 sobre Reconocimiento y Fortalecimiento del Papel de las Poblaciones Indígenas y sus Comunidades . De igual manera el Estado deberá proporcionarse a sus ciudadanos acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos. La Agenda 21 reconoce que los pueblos indígenas han establecido una relación histórica con las tierras que ellos han estado ocupando. También establece que los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar. los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y a participación de la población. En el principio 10 establece que el mejor modo de tratar temas ambientales es con la participación de todos los ciudadanos. están encima de la guerra y de esta manera que los Estados que están en guerra deberán respetar leyes internacionales que protejan al medio ambiente. para la indemnización por los daños causados y por los recursos naturales. tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.4 Uno de los principios que establece la Declaración de Río es que los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. las innovaciones y las prácticas para la conservación de la diversidad biológica y su utilización sostenible. deberían crear o fortalecer los mecanismos nacionales para celebrar consultas con los pueblos indígenas. acuerdos para que los pueblos indígenas participen en forma activa en la formulación de políticas. E. Legisladores. además de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. llámense Presidente. Si Panamá desarrolla en sus leyes las recomendaciones contenidas en la Agenda 21 se estaría perfeccionando la su democracia. cuando proceda. El Convenio de Diversidad Biológica reconoce la estrecha y tradicional dependencia de los pueblos indígenas que tienen su modus vivendi o modo de vivir. Al igual que la Declaración de Estocolmo y Declaración de Río. representantes y Alcaldes. el uso sostenible y la distribución de los beneficios de la diversidad biológica. El aumento de la población. la Agenda 21 no obliga a los gobiernos a cumplirlas. según procediera. las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica y promoverá su aplicación más amplia. respetará. Brasil. Con arreglo a su legislación nacional. ha generado preocupación a la humanidad por lo que emitió el Convenio de Diversidad Biológica que tiene como objetivo la conservación .5 También la Agenda 21 prevé que los gobiernos deberían establecer. con la aprobación y la participación de quienes posean esos conocimientos. con miras a tener en cuenta sus necesidades e incorporar valores y sus conocimientos y prácticas tradicionales ( creencias) o de otra índole en las políticas y programas nacionales o actividades que puedan afectar. . Convenio Sobre la Diversidad Biológica Uno de los instrumentos internacionales firmados por los jefes de Estados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de Río de Janeiro. ya que ella no solamente es participar en la emisión de votos para escoger a los gobernantes. preservará y mantendrá. Los Derechos de los Pueblos Indígenas en la conservación y uso sostenible de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios se encuentra en el literal j del artículo 8 del Convenio de Diversidad Biológica que dice así: ARTICULO 8 CONSERVACIÓN IN SITU Cada parte contratante. El uso razonable y conservación de la diversidad biológica es la práctica diaria de los pueblos indígenas y es la existencia cultural y espiritual de ellos. sino solamente insta que tomen medidas legales y administrativa para que sea realidad los principios plasmado en ella. basado en los recursos biológicos y la conveniencia de compartir equitativamente los beneficios que se derivan de la utilización de los conocimientos tradicionales. fue el Convenio de Diversidad Biológica y ratificado por Panamá mediante la Ley 2 de 12 de enero de 1995. en la medida de lo posible y según proceda: J. Forma parte de vida de los pueblos indígena ya que para los pueblos indígenas todos los recursos naturales es parte de la Madre Tierra. ha hecho disminuir los recursos biológicos que nos ofrece las necesidades vitales y espirituales. También la Agenda 21 establece que los gobiernos y los pueblos indígenas. la destrucción y el uso irracional de los recursos naturales que durante décadas ha practicado los seres humanos. leyes y programas relacionados con la ordenación de los recursos naturales y otros procesos o actividades que pudieran afectarles. los conocimientos. innovaciones y prácticas se compartan equitativamente. ya que tiene como objetivo asegurar que el proceso de desarrollo promueva un pleno respeto de su dignidad. Directriz 4. y sobre todo reciban beneficios sociales y económicos culturalmente compatibles. BID El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) también ha incluido en sus políticas la particoipación de los pueblos indígenas en los proyectos que financia en las áreas indígenas. que todos los proyectos que financie el Banco Mundial en los territorios indígenas. no solamente occidentales sino también de las tecnologías tradicionales o indígenas. Ya en 1982 el Banco Mundial al emitir OMS 2. Las pautas generales sobre los pueblos indígenas están basados en la Política del BID sobre Medio Ambiente y el Marco Conceptual para la Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y la Preservación de los Recursos Naturales. a fin de asegurar que los pueblos indígenas no sufran efectos adverso durante el proyecto. Al igual que el documento OMS 2. desde la formulación hasta la evaluación del Proyecto. preserven y mantengan los conocimientos. la Estados que lo han ratificado fomentarán y desarrollarán métodos de cooperación para el desarrollo y utilización de tecnologías. La experiencia ha demostraba que era más que las poblaciones indígenas se vieran perjudicadas en lugar de beneficiarse de los proyectos de desarrollo previstos para otros beneficiarios.6 innovaciones y prácticas y fomentará que los beneficios derivados de la utilización de esos conocimientos. El Estado panameño debe respetar los conocimientos. Los pueblos indígenas a través del Convenio de la Diversidad Biológica tienen derecho a rechazar la expropiación de sus conocimientos. innovaciones y prácticas tradicionales de los pueblos indígenas. y para eso los pueblos indígenas deben exigir al gobierno panameño la emisión de leyes que realmente respeten. cuyo fin era proteger los intereses de grupos indígenas en las actividades de desarrollo financiadas por el Banco Mundial. F. Es decir.20 a fin de garantizar los derechos fundamentales e históricos de los pueblos indígenas. innovaciones y prácticas tradicionales. . es decir.34 la Directriz Operativa DO 4. G.20 del Banco Mundial En 1982 el Banco Mundial emitió Documento del Manual de Operaciones OMS 2. También el numeral 4 del articulo 18 del Convenio en análisis establece de conformidad con la legislación y las políticas nacionales. reconoció la necesidad de adoptar medidas especiales para proteger a las poblaciones indígenas de los efectos potencialmente peligrosa del desarrollo. innovaciones y prácticas tradicionales cuando el acuerdo no les satisface. innovaciones y prácticas de los pueblos indígenas en la conservación y uso sostenible de racional de los recursos naturales que se encuentran en su territorio.34 relativo a la poblaciones en los proyectos que financiaba. Los Estados que han ratificado el Convenio de Diversidad Biológica deben crear leyes que protejan la propiedad intelectual de los pueblos indígenas sobre los conocimientos. incluyendo las actividades que va afectar sus recursos naturales debe cumplir la Directriz Operativa 4.34.20 prevé condiciones mínimas para salvaguardar los intereses de los indígenas al establecer la participación activa de los pueblos indígenas en toda la fase del proyecto. sus derechos humanos y su identidad cultural.20 se centra en gran medida en salvaguardar los intereses y la cultura de estos pueblos. También la Directriz Operativa 4. Significa que las políticas de desarrollo debe respetar la diversidad cultural. A pesar que Panamá no ha ratificado.7 El BID ha planteado que los pueblos indígenas deben participar en la identificación. H. sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras. nacionales y regionales. ALIDES establece que el desarrollo sostenible debe respetar la diversidad étnica y dice así: Este proceso implica el respeto a la diversidad étnica y cultural regional. También ALIDES reconoce que el derecho a la identidad cultural es un derecho humano fundamental y la base para la coexistencia de los seres humanos. cultural y ambiental de las sociedades. en 1989 la Organización Internacional de Trabajo emite el Convenio 169. de la existencia de los pueblos indígenas en la región. a fin de adoptar una estrategia integral de desarrollo sostenible de Centroamérica. por ende. programas y acciones a corto. diseño. A diferencia del Convenio 107 el Convenio 169 establece en forma expresa el respeto a la cultura y valores espirituales que tienen los territorios o tierras para los pueblos indígenas. económica. Convenio 169 de la OIT de 1989 Después de la revisión de varios años del Convenio 107 . religiosos y espirituales de los pueblos indígenas. se reunieron en el Cumbre Ecológico Centroamericano para el Desarrollo Sostenible. hacia la sostenibilidad política. en la ciudad de Managua. es necesario comentar el Convenio 169 de la OIT de 1989. artísticas y fundamentales de los pueblos indígenas. ejecución y evaluación de los proyectos que financia el Banco. como el derecho a la posesión y propiedad de la tierra que tradicionalmente habitaban y de los recursos naturales que existen en ella. independientemente sí están legalizados o no. con todas sus manifestaciones políticas. análisis. esta vigente el Convenio 107. Nicaragua. culturales. culturales. al menos que haya consentimiento de parte de los pueblos indígenas el que tomará en cuenta que se respeto los derechos indígenas. basado en la Agenda 21 de Río de Janeiro de 1992. por lo tanto. incluyendo los . en convivencia pacífica y en armonía con la naturaleza. religiosas. También el BID plantea el respeto a a los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas. Dentro de sus políticas ha planteado el BID que no financiará proyectos que buscan la reubicación de los pueblos indígenas en otros territorios. mediano y largo plazos que establece cambio de esquema de desarrollo de las actitudes individuales y colectivas. I. sociales. así como el fortalecimiento y la plena participación ciudadana. nacional y local. En este Cumbre los Presidentes de Centroamérica y Representante del Primer Ministro de Belice emitieron la Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamérica (ALIDES) ALIDES es una iniciativa regional de políticas. Al igual reconoce que la diversidad biológica están generalmente en los territorios indígenas. económicas y creencias. Las políticas de desarrollo debe respetar los derechos históricos. social. ALIDES Los Presidentes de Centroamérica y el Representante del Primer Ministro de Belice. Uno de los principios en que se basa el Convenio 169 es que los Estados al aplicar las disposiciones contenidas en el deberán reconocerse y protegerse los valores y practicas sociales. en las políticas y proyectos de conservación. y así se respeta los intereses de dichos pueblos. son casi los refugios de la diversidad biológica. ya que todo su mundo. legalizados o no. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio. convenios. al igual en la participación en la utilización. según los casos. tratados. El Convenio 169 fue un avance en la reivindicación de los derechos históricos de los pueblos indígenas ya que ellos pueden decidir los proyectos que pueden afectar su territorio y sus recursos naturales. a fin de asegurar que se respete sus derechos históricos y humanos. Para los pueblos indígenas la tierra es su Madre. Banco Mundial y BID. han establecido la participación real y activa de los pueblos indígenas. lo que demuestra la relación que existe entre los pueblos indígenas y los recursos naturales. cultural. aprovechamiento y desarrollo de los recursos naturales existentes en sus territorios. o con ambos. físico. administración y conservación de los recursos naturales. legalizados o no. político. Igualmente los Bancos Multilaterales. El concepto de la Madre Tierra es la base del sustento de la cosmovisión de los pueblos indígenas. que ocupan o utilizan de alguna manera. han incorporado como parte de su política la participación activa de los pueblos indígenas en los proyectos que financien. acuerdos o declaraciones. gira alrededor de ella. y así evitar daños a su territorio y a su mundo espiritual o creencias. También el Convenio 169 reconoce los derechos a los pueblos indígenas en la protección. Los instrumentos internacionales. y en particular los aspectos colectivos de esa región.8 recursos naturales que están en estos territorios. ya que la provee la alimentación. CONCLUSIONES Los territorios indígenas. El numeral 1 del artículo 13 establece lo siguiente: ARTICULO 13 1. . los gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios. económico y social. espiritual. uso.