1. Módulo de Introducción a La Seguridad POLI

POLICIA NACIONAL DEL ECUADORDIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA VIRTUAL SUBOFICIAL SEGUNDO A SUBOFICIAL PRIMERO. VIOLENCIA DE GÉNERO UN PROBLEMA DE CURSOS DE ASCENSO DE CLASES Y POLICIAS SEGURIDAD MÓDULO: INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD ENERO - ABRIL 2016 PERIODO ACADÈMICO: II GRUPO PERIODO ACADÉMICO 2018 (ENERO-JULIO) MODALIDAD: SEMIPRESENCIAL CON APOYO VIRTUAL GRADO: POLICIA NACIONAL A CABO SEGUNDO POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Sr. Miguel Ramiro Mantilla Andrade General Inspector COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL Sra. Ivonne Estrella Daza Anchundia General de Distrito DIRECTORA NACIONAL DE EDUCACIÓN Sr. Eduardo Patricio Pérez Flores Coronel de Policía de E.M. SUBDIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN Sr. Hitler Odín Martínez Lupera Teniente Coronel de Policía de E.M. SUBDIRECTOR DE FORMACIÓN ACADÉMICA DE LA DNE Sr. Oswaldo Enrique Montalvo Cózar Mayor de Policía ADMINISTRADOR GENERAL DE LA PLATAFORMA VIRTUAL DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Cptn. Franklin Leopoldo Álvarez Salinas JEFE DE DEPARTAMENTO Sgos. Christian Patricio Saa Pinta GESTIÓN AMBIENTE VIRTUAL Sgos. Jorge Luis Camuendo Díaz ASESOR PEDAGÓGICO Cbop. Luis Alberto Manzano ASESOR PEDAGÓGICO Cbop. Verónica Eudomilia Ramos Gaona ASESORA PEDAGÓGICO Cbop. Alicia Verónica Velasco Simba SECRETARIA Cbos. María Gabriela Pilacuán Vela COORDINADORA ACADÉMICA COMPILADORES Mayr. Santiago Paúl Razo Aguilera Cptn. Patricio Javier Chamorro Salinas Cptn. Robert Édison Yaselga Antamba Sbos. Marco Rodrigo Untuña Chuquitarco Cbos. Verónica Elizabeth Alajo Saquinga El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo de la Policía Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción total o parcial y la comercialización del mismo. 2 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA ÍNDICE ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO .................................................... 7 DESARROLLO DE CONTENIDOS........................................................................... 14 PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA ............................................................................... 14 1. INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD............................................................... 14 1.1. Antecedentes .................................................................................................... 14 1.2. Consideraciones preliminares........................................................................ 15 1.3. Estado actual del debate: seguridad interior, pública, ciudadana............ 16 1.4. Formas de acercarse al tema de la seguridad ............................................ 17 1.5. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................. 19 1.5.1. Seguridad ...................................................................................................... 19 1.5.2. Seguridad Humana ...................................................................................... 19 1.5.3. Seguridad Integral........................................................................................ 20 1.5.4. Seguridad Ciudadana.................................................................................. 21 1.5.5. Orden Público ............................................................................................... 21 1.5.6. Riesgo ............................................................................................................ 21 1.5.7. Violencia ........................................................................................................ 22 1.5.8. Tipos de Violencia........................................................................................ 22 Violencia dirigida contra uno mismo ................................................................. 22 Violencia Interpersonal........................................................................................ 22 Violencia Colectiva............................................................................................... 22 1.5.9. Inseguridad ................................................................................................... 23 1.5.10. Percepción de Inseguridad ......................................................................... 23 1.5.11. Infracción penal ............................................................................................ 24 3 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 1.5.12. Delito .............................................................................................................. 24 1.5.13. Contravención............................................................................................... 24 1.5.14. Delincuencia Organizada............................................................................ 24 1.5.15. Asociación Ilícita........................................................................................... 25 1.5.16. Víctima ........................................................................................................... 25 1.5.17. Victimario....................................................................................................... 25 1.5.18. Prevención del Delito................................................................................... 26 1.5.19. Cultura de Paz .............................................................................................. 26 SEGUNDA UNIDAD DIDÁCTICA ............................................................................. 28 2. MARCO NORMATIVO ........................................................................................ 28 2.1. Marco Legal ...................................................................................................... 28 2.1.1. Constitución de la República del Ecuador ............................................... 29 2.1.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización ......................................................................................................... 32 2.1.3. Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana Y Orden Público 34 2.1.4. Ley Orgánica de la Defensa Nacional ...................................................... 36 2.1.5. Ley de Seguridad Pública y del Estado .................................................... 36 2.1.6. Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado ..................... 38 2.1.7. Ordenanzas Municipales ............................................................................ 39 2.2. Marco de planificación..................................................................................... 39 2.2.1. Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 -2017.......................................... 40 2.2.2. Plan Estratégico Operativo de la Policía Nacional 2014-2107 ............. 40 2.2.3. Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una vida” ..................... 41 2.2.4. Plan Estratégico de la Policía Nacional 2017-2021 “Plan Confianza y Transparencia” ............................................................................................................. 42 2.3. Marco institucional ........................................................................................... 45 4 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 2.3.1. Ministerio Coordinador de Seguridad ....................................................... 47 2.3.2. Ministerio del Interior ................................................................................... 47 2.3.3. Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA).............................................. 47 2.3.4. Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (MREMH) . 48 2.3.5. Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos (MJDHC) ............. 48 2.3.6. Secretaría Nacional de Inteligencia (SENAIN)........................................ 49 2.3.7. Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) ................................................ 49 2.3.8. Servicio Integrado de Seguridad (Ecu-911)............................................. 49 2.3.9. Consejos Ciudadanos Sectoriales ............................................................ 50 2.3.10. Consejo Consultivo de Seguridad ............................................................. 50 TERCERA UNIDAD DIDÁCTICA .............................................................................. 51 3. MODELO DE GESTION ..................................................................................... 51 3.1. Generalidades .................................................................................................. 51 3.2. Base legal.......................................................................................................... 51 3.3. Resolución de SENPLADES No. 557-2012, del 16 de febrero del 2012 52 3.4. Disposiciones Generales ................................................................................ 52 3.5. Distritos .............................................................................................................. 52 3.6. Circuitos ............................................................................................................. 53 3.7. Subcircuitos....................................................................................................... 53 3.8. Unidades de Policía Comunitaria .................................................................. 53 3.9. Acuerdo Ministerial No. 2626, de fecha 16 de mayo de 2012 .................. 53 Niveles de la desconcentración operativa: .............................................................. 53 3.10. Jurisdicción, territorio y responsabilidad ...................................................... 54 Comando del servicio de la Policía Nacional para la Zona de Planificación...... 54 Comando del servicio de la Policía Nacional para la Subzona de Planificación, Distritos y Circuitos de Policía ................................................................................... 55 5 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Subcircuito de Policía .................................................................................................. 55 Metodología para la territorialización de sub-circuito............................................. 56 3.11. Estándares de personal de la Unidad de Policía Comunitaria ................. 57 3.12. Horario de trabajo del policía comunitario conforme a la oferta y demanda del servicio. ................................................................................................. 58 3.13. Tipología Unidad de Policía Comunitaria ..................................................... 58 La UPC tipo A ............................................................................................................... 59 La UPC tipo B ............................................................................................................... 60 CUARTA UNIDAD DIDÁCTICA ................................................................................. 62 4. SISTEMA DE GESTION POLICIAL INTEGRAL (SGPI) ............................... 62 4.1. Marco Conceptual ............................................................................................ 62 4.2. Acceso al Sistema ........................................................................................... 66 4.3. Distribución de los Dashboards ..................................................................... 71 4.4. Descripción de las Operaciones en los Dashboards ................................. 72 4.4.1. Violencia ........................................................................................................ 72 4.4.2. Delincuencia CMI ......................................................................................... 78 6 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO 1. DATOS INFORMATIVOS GENERALES Nombre del Departamento de Educación a Distancia DNE-PN Establecimiento Localización Instalaciones de la E.E.P.O. (Quito) Geográfica Cobertura A nivel nacional Asignatura/Módulo Introducción a la Seguridad Total de horas 50 horas Horas por semana 12,5 horas Horas teóricas 40 horas Horas prácticas 10 horas Fecha de Inicio 19 de marzo del 2018 Fecha de Culminación 15 de abril del 2018 Número de 1.619 Participantes Prerrequisitos Estar calificado como idóneo para realizar el Curso de Ascenso. Idioma Español COORDINACIÓN ACADÉMICA Nombres y Apellidos Cbop. Luis Alberto Manzano Correo electrónico [email protected] Especialidad Asesoría Pedagógica/II Grupo 2018 Policial/Título Horario de atención 08:00 – 17:00 Número de Teléfono 0983978064 – (02) 2469387 Extensiones 15 y 20 2. EJES TRANSVERSALES EJES TRANSVERSALES SUBTEMAS Identidad Policial Carácter de la Policía Nacional Doctrina Principios y Valores que la Policía Nacional exige Historia, Heráldica y Protocolo de la Policía Nacional Orden Jurídico por Jerarquía de Normas 3. RESUMEN  En este módulo se pretende interiorizar en los servidores policiales los conceptos y medidas precautelares de la Seguridad, para establecer los estándares mínimos de instrucciones en correlación permanente con el respeto, prevención y promoción de la Seguridad. 7 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 4. COMPETENCIAS COMPETENCIAS A LA QUE CONTRIBUYE LA ASIGNATURA/MÓDULO Conocer los contenidos doctrinarios y normativos de la Seguridad en todos los ámbitos del accionar cotidiano que tengan correlación con la función policial. Proporcionar al personal policial alternativas de actuación en los procedimientos y aplicación de técnicas policiales en el marc o de la Seguridad. Específicas Motivar al personal para que pueda ejercer su autoridad siguiendo el patrón de seguridad establecido para garantizar la efectividad en el desenvolvimiento de sus labores. Desempeñar adecuadamente sus funciones conforme los lineamientos establecidos en la normativa vigente. 5. UNIDADES DE COMPETENCIA Y SISTEMA DE CONTENIDOS FECHAS/ ESTRATEGIAS DE UNIDADES DE COMPETENCIA Y SABERES SEMANAS APRENDIZAJE A: Conocer los lineamientos establecidos en la actualidad respecto del marco conceptual de la seguridad. - Tareas. - Lecciones. 01 Unidad I: Introducción a la Seguridad - Foros. Horas - Aplicación de Saberes Programados: 12,5 Conocimientos  La seguridad: Marco Conceptual B: Conocer el Marco Normativo de la Seguridad - Tareas. Unidad II: Marco Normativo - Lecciones. - Foros. Saberes Programados: - Aplicación de 02 Horas  Marco Legal Conocimientos 12,5  Marco de Planificación  Marco Institucional 03 C: Interiorizar el Modelo de Gestión Policial 8 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Unidad III: Modelo de Gestión - Tareas. Saberes Programados: - Lecciones. Horas - Foros.  Antecedentes 12,5 - Aplicación de  Base Legal Conocimientos.  Resolución de SENPLADES No. 557-2012, del 16 de febrero del 2012. D: Aplicar el Sistema de Gestión Policial Integral Unidad IV: Sistema de Gestión Policial Integral Saberes Programados: - Tareas. - Lecciones. 04 12,5 - Foros.  Marco Conceptual - Aplicación de  Acceso al Sistema Conocimientos.  Distribución de los Dashboards  Descripción de las Operaciones en los Dashboards 6. RESULTADOS DEL APRENDIZAJE Y CONTRIBUCIONES A LAS COMPETENCIAS: NIVELES UNIDAD DE RESULTADOS DE COMPETENCIA APRENDIZAJE A B C Alta Media Baja A: Conocer los lineamientos  Definir y explicar el marco X establecidos en la actualidad conceptual de la seguridad. respecto del marco conceptual de la seguridad. B: Conocer el Marco  Aplicar el sustento X Normativo de la Seguridad. normativo de la seguridad. C: Interiorizar el Modelo de  Ejercer las actividades X Gestión Policial. profesionales de acuerdo al Modelo de Gestión Policial. D: Aplicar el Sistema de  Conocer el uso y manejo del Sistema de Gestión X Gestión Policial Integral. Policial Integral 9 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 7. PROCESO DE VALORACIÓN SISTEMA DE FORMAS Y PONDERACIÓN DE UNIDAD DE LA EVALUACIÓN TAREAS Y COMPETENCIA EVALUACIÓN Instrumentos Ponderación A: Conocer los lineamientos Tareas. establecidos en la actualidad Lecciones. 20 %  Plataform respecto del marco Foros. a Virtual conceptual de la seguridad. Tareas. B: Conocer el Marco Lecciones.  Plataform 20 % Normativo de la Seguridad. Foros. a Virtual C: Interiorizar el Modelo de Tareas.  Plataform Gestión Policial. Lecciones. a Virtual 20 % Foros. Tareas. D: Aplicar el Sistema de Lecciones.  Plataform 20 % Gestión Policial Integral. Foros. a Virtual TOTAL 80 % 8. EVALUACIÓN FINAL EVALUACIÓN FINAL Y PONDERACIÓN DE LA UNIDAD DE EVALUACIÓN COMPETENCIA Instrumentos Ponderación  Conoce y Aplica los conceptos e instrumentos Aplicación de Conocimientos utilizados en la 20 % seguridad. TOTAL 20 % 10 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 9. REQUERIMIENTOS DEL DEPARTAMENTO DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA No. CANTIDAD CONTRATACIÓN) INFRAESTRUCTURA 1 Oficina de trabajo 1 2 Auditorio 1 TECNOLOGÍA 1 Plataforma Virtual 1 2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 1 2 Proyector de Imágenes 1 3 Computador portátil 1 4 Laboratorios de Computación 4 SUMINISTROS DE OFICINA 1 Carpetas 100 2 Esferográficos y lápiz 10 3 Hojas de Papel Bond resmas 10 MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS 1 Computadoras de Oficina 5 2 Archivadores 3 3 Impresora 2 4 Copiadora 1 10. REQUERIMIENTOS DEL ALUMNO PARA DESARROLLO DEL CURSO DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA No. CANTIDAD CONTRATACIÓN) INFRAESTRUCTURA 1 Lugar de Estudio 1 TECNOLOGÍA 1 Plataforma Virtual con usuario y contraseña personal 1 2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 1 3 Computador (escritorio o portátil) con cámara integrada. 1 SUMINISTROS DE OFICINA 1 Carpeta 1 2 Esferográficos y lápiz 1 3 Hojas de Papel Bond resmas 1 MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS 1 Planificación académica con el Cronograma de Actividades 1 2 Módulo de Estudio 1 3 Diseño Instruccional 1 Recursos de Consulta para elaboración de actividades académicas 1 11 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 11. BIBLIOGRAFÍA a. TEXTO GUÍA DE LA ASIGNATURA DATOS ESPECÍFICOS DEL Nº LUGAR DE REPOSO TEXTO EJEMPLARES Módulo de Introducción a la Plataforma Virtual 1 Seguridad Diseño Instruccional Asignatura de Plataforma Virtual 1 Introducción a la Seguridad DATOS ESPECÍFICOS DEL TEXTO Briceño León, R. (Diciembre de 2012). Sociología de la violencia en América Latina. (F. Carrión, Ed.) CIUDADANÍA Y VIOLENCIAS, 300. C.O.I.P. (2012). Código Orgánico Integral Penal-Asamblea del Ecuador. Quito: ANE. C.R.E. (2008). Constitución de la República del Ecuador-Asamblea Nacional. Quito: Asamblea Nacional. Campos Gallegos, M. (2007). Introducción a la Seguridad Ciudadana. Quito, Pichincha, Ecuador: Escuela de Seguridad Ciudadana. Carrión, F. (2002). Seguridad ciudadana ¿Espejísmo o Realidad? (Vol. 1). (F. Carrión, Ed.) Quito, Pichincha, Ecuador: FLACSO-OPS-OMS. Carrión, F. M. (2007). Percepción inseguridad ciudadana. Cuidad Segura, Programa estudios de la ciudad, 15, 12. Enciclopedia Jurídica. (23 de marzo de 2017). Obtenido de Enciclopedia Jurídica: http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/ Flores, B., & Rodríguez , W. (2014). Manual para Operaciones de Mantenimiento del Orden Público. Quito: El Telégrafo. González, P. (2003). Seguridad Ciudadana, cuadernos de seguridad y defensa 2. Guatemala: FLACSO. L.S.P.E. (2012). Ley de Seguridad Pública y del Estado. Quito: ANE. MCS. (2014). Ministerio Coordinador de Seguridad: Plan Nacional de Seguridad Integral. Quito: El Telégrafo. MCS. (2014). Ministerio de Coordinación de Seguridad: Seguridad Integral Plan y Agendas 2014-2017. Quito: El telegrafo. OMS. (2002). Organización Mundial de la Salud: Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud. Washington: OMS. ONU. (26 de Noviembre de 1985). Naciones Unidas, Derechos Humanos. (Asamblea General de las Naciones Unidas) Recuperado el 12 de Mayo de 2017, de Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de poder: http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/VictimsOfCrimeAndAbuse OfPower.aspx ONU. (1999). La Organización de las Naciones Unidas en la Declaración y Programa de Acción sobre una Cultura de Paz . Washington: ONU. ONU. (2010). 12° Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal, Como hacer para que funcionen las directrices de las Naciones Unidas sobre la prevención del delito. Salvador, Brazil. P.N.E. (2013). Plan Estratégico Operativo de la Policía Nacional del Ecuador N1 - GPR (Vol. 1). Quito, Pichincha, Ecuador: Dirección de Planificación de la Policía Nacional del Ecuador. 12 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 "Toda una Vida" - Presidencia de la República del Ecuador. (2017). Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 "Toda una Vida". Quito, Pichicnha, Ecuador: SENPLADES. PNUD. (2011). El enfoque de la seguridad humana desde tres estudios de caso. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)(1), 120. Presidencia de la República. (2010). Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Quito, Pichincha, Ecuador: LEXIS. RAE. (2012). Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. Madrid: RAE. UNISDR. (2009). Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Nacionales Unidas. Suiza. b. LINKOGRAFÍA ESPECIFICACIONES LINK FECHA 12. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD Elaborado por: Departamento de Educación a Distancia -DNE 2018/03/10 13 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA DESARROLLO DE CONTENIDOS PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA 1. INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD 1.1. Antecedentes La cuestión de la seguridad ciudadana emerge desde fines de la década del 80’ como tema central capaz de poner en discusión los enfoques tradicionales de seguridad nacional y seguridad pública. Durante todo el período de la Guerra Fría, el concepto de seguridad fundamental para los Estados fue “la Seguridad Nacional” como defensa de la Nación y sus valores fundamentales de cara a los enemigos externos e internos; o lo que es lo mismo, la defensa del territorio y los intereses nacionales ante cualquier amenaza. El actor principal que asumía la política pública en temas de seguridad eran las Fuerzas Armadas, las policías militarizadas y los Ministerios de Defensa. El desarrollo de la “Guerra Fría” entendida así por el “silenciamiento” de los cañones genera una bipolaridad mundial, un nuevo ordenamiento territorial de una pugna entre el socialismo y el capitalismo, teniendo como una de sus consecuencias principales, absorber el concepto de seguridad a la defensa del Estado y no de los habitantes (o los ciudadanos). Incluso, por la defensa del Estado y sus valores fundamentales, ciertos gobiernos se sentían autorizados a violar la Constitución, las leyes, y los derechos humanos. (Valle Martínez, 2003). Bajo la doctrina de la Seguridad Nacional, el sujeto amenazado no es el ciudadano; su derecho a desenvolverse libre de amenazas a su vida, su integridad física, psíquica, cultural, moral, lo mismo que a sus bienes, se relegaba a un segundo plano. La seguridad como derecho humano estaba devaluada y todo dependía de las demandas de seguridad de la “Patria”. Con el fin de la Guerra Fría, el enemigo común, ya sea uno u otro, desaparece, atenuándose los pretextos para continuar apoyando la concepción de seguridad nacional, entretanto los cambios mundiales, 14 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA entre ellos la globalización económica y financiera, la revolución de las comunicaciones, y la integración regional y caída de fronteras, hacen brotar un nuevo grupo de amenazas. El nuevo orden mundial y las nuevas formas que asume la violencia producen una transformación en las políticas de seguridad y en los actores a los cuales debe incluirse. Se corresponde a este periodo una nueva visión centrada en el “orden público” caracterizado por el surgimiento de amenazas difusas, violencia social y tensiones internas -que van más allá del ataque militar contra el territorio-, sino que su política se dirige a la eliminación del llamado enemigo interno, de allí que el esquema central de la política de seguridad pública se define sobre la base de la trilogía: policía-justicia- cárcel. (Carrión, 2005). La caída del Muro de Berlín implica un proceso de re-democratización, las hegemonías mundiales inician un proceso de discusión sobre el autoritarismo, la relación entre los aspectos económicos, sociales, políticos, militares, derechos humanos, ecológicos y, la seguridad de las personas la integración regional, el creciente aumento de la pobreza y la brecha social, las causas de la violencia política y social, entre otros aspectos. La mirada comienza a virar hacia los ciudadanos y sus derechos, produciéndose signos alentadores en la transformación estatal en temas como la seguridad, los actores internacionales ponen sobre el tapete la discusión de una seguridad de control y/o privatización o un fortalecimiento de la democracia en derechos y libertades de los ciudadanos. (Campos Gallegos, 2007, págs. 3-9). 1.2. Consideraciones preliminares Llamamos seguridad ciudadana al conjunto de temas relacionados con la forma en que las sociedades perciben y enfrentan los riesgos y amenazas en su entorno más inmediato. Dos características la hacen muy específica: la primera se relaciona con el fenómeno de la seguridad dentro de las comunidades, es decir, en el espacio local, interno, de un país. La segunda forma parte del sistema de seguridad del Estado, o sea, un subsistema del mismo y, por lo tanto, se rige o debería hacerlo, sobre la base de los principios que sustentan dicho sistema en su conjunto. La seguridad ciudadana es una política sectorial que responde al régimen político donde surge y se desarrolla. 15 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA El problema de la seguridad ciudadana siempre ha existido a lo largo de la historia. Su relevancia radica en varias razones, entre las que destacan la complejidad y el dinámico desarrollo de los procesos sociales. Los fenómenos que modifican y han cambiado la percepción sobre ésta son: los procesos de transición de regímenes políticos autoritarios a la democracia, la creciente urbanización, el aumento de los flujos migratorios en todos las zonas geográficas, la globalización, el incremento del crimen organizado y el acelerado desarrollo tecnológico. La idea de una seguridad en y para la democracia surge desde la perspectiva de la seguridad humana, que significa retomar a la persona, en lo individual y lo colectivo, como el eje principal del objetivo de la seguridad. (González, 2003, págs. 9-11). La Seguridad, surge como consecuencia de la necesidad humana de generar un ambiente seguro y tranquilo para desarrollar sus actividades tanto en el campo personal como profesional, se debe recalcar que su estudio, implica el conocer múltiples factores que afectan a la seguridad y de allí se desprende la razón principal que genera el conocimiento de esta materia. Actualmente la seguridad Ciudadana ha pasado a ser parte de las principales necesidades de la población, lo cual ha sido tomado como un aspecto central en la agenda política. Ello coincide tanto con la recuperación democrática, como con el aumento efectivo de la tasa de delitos cometidos. 1.3. Estado actual del debate: seguridad interior, pública, ciudadana El origen de las discusiones filosóficas, políticas e ideológicas en torno al tema de la seguridad ciudadana, se da a partir del cambio del sistema político del Estado. El debate surge precisamente con el cambio del contexto sociopolítico pues, al modificarse éste, cambia desde el fondo el sustento teórico sobre el cual se basa el sistema de seguridad del Estado. Y al modificarse éste, inevitablemente debe transformarse todo lo que depende de él. Sin embargo, la evolución conceptual y su aplicación en los hechos prácticos no se presentan de forma continua y lineal, sino que están sujetas y abiertas a diferentes ritmos y direcciones, que para el tema de la seguridad ciudadana aún no están del todo resueltos. 16 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 1.4. Formas de acercarse al tema de la seguridad En el tema de la seguridad existen varias formas de acercamiento. As., respecto a la seguridad ciudadana, podemos destacar dos dinámicas conceptuales importantes: Uso casi indistinto de los conceptos seguridad ciudadana y pública. Las definiciones, contexto, funciones y referencias, nos señalan muchos puntos convergentes, y diversos autores utilizan preferentemente uno de los dos. Pero, por otra parte, se advierte una profunda dislocación entre conceptos, como el que existe entre seguridad ciudadana y seguridad interior, ya que sus percepciones, contexto y funciones tienen orígenes y racionalidad no sólo diferentes, sino profundamente contradictorias. Si bien entre seguridad ciudadana y pública existen aspectos convergentes, sus especificidades son diferentes. Los aspectos comunes se sintetizar.an en que ambas implican una seguridad de los ciudadanos; están claramente definidas al interior de los márgenes de la soberanía de un Estado; pretenden crear las condiciones en que los individuos que interact.an en una sociedad se encuentren libres de riesgo y daño; proveen el respeto y resguardo de los derechos y garantías individuales, así como el pleno funcionamiento de los poderes y órganos del Estado democrático; y la percepción de estar muy vinculadas a la vida cotidiana. Las especificidades y diferencias que podemos encontrar son relativas al discurso y al contexto en que son utilizadas: La palabra pública se utiliza preferentemente para el ámbito de las políticas sectoriales, haciendo énfasis en el carácter de la responsabilidad del Estado en la relación gobernantes-gobernados, y en una clara delimitación respecto a “lo privado”. La palabra ciudadana hace énfasis en el carácter de corresponsabilidad de la seguridad entre ciudadanos y Estado, específicamente en el aspecto de la participación, en el marco de la concepción de ciudadanía en que los miembros de una comunidad se constituyen en sujetos de la acción política, y se rigen por los valores y principios de la democracia. Una diferencia más de fondo se refiere a la definición de la seguridad pública sólo desde el ordenamiento jurídico, que responde a la necesidad de idealizar una condición social de tranquilidad y paz como 17 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA un fin inmutable, sin importar necesariamente que se dé en un régimen democrático o autoritario.  La seguridad ciudadana responde siempre a la existencia del libre ejercicio del juego democrático, y responde a la idea de canalizar el conflicto.  Las ideas convencionales de seguridad pública responden a la búsqueda de eliminación del conflicto. El caso de las diferencias o posible confusión entre seguridad ciudadana e interior, sí nos remite a una profunda contradicción que tiene como fondo una explicación y apreciación políticas totalmente diferentes. Lo anterior es consecuencia de que ambas palabras se refieren a orígenes, realidades y contextos sociales de muy distinta índole. El término interior, tiene un referente muy ligado a la concepción de la “Doctrina de Seguridad Nacional”, que entiende la seguridad como un todo global que responde a las mismas dinámicas, sólo con diferencias espaciales hacia dentro del Estado y hacia fuera: la seguridad exterior y la seguridad interior. Las principales consecuencias e implicaciones de esta visión donde dicha doctrina fue implementada, fueron: 1. Equipara las amenazas al Estado con un enemigo que podía ser interno y externo sin mayor diferencia entre ambos. 2. De lo anterior, se deduce que la tarea de defensa del Estado requería un tratamiento global indiferenciado hacia ese enemigo interno-externo. 3. Por lo tanto, era necesario contar con una sola estructura institucional para enfrentarlo, que fueron las fuerzas armadas. 4. Al hacer indiferenciadas las tareas que en los Estados modernos corresponden a las fuerzas armadas con las que ser.an responsabilidad de estructuras que deber.an atender los problemas de seguridad de la población, se mezclaron peligrosamente el ámbito de la seguridad y el de la defensa. 5. Consecuentemente, se desnaturalizaron tanto las instituciones armadas como las policíacas; es decir, perdieron su propia razón de ser, las funciones que les son encomendadas y la delimitación entre ambas. De esta forma, en países como Guatemala, donde existió un Estado autoritario, la defensa y la seguridad interior tuvieron una misma racionalidad, una misma forma de ser atendidas, una institución que se absorbió ambas funciones, “las Fuerzas Armadas”, dándole prioridad 18 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA sobre otros importantes componentes del Estado. Esto nos sitúa ante el problema de fondo, la llamada seguridad interior -a pesar de ser utilizada ambigua o equivocadamente por algunos autores casi como seguridad pública o ciudadana- tiene un trasfondo ideológico opuesto al que dio origen al de seguridad ciudadana que nos coloca en el discurso y en el contexto de un régimen democrático. (González, 2003, págs. 14-16). 1.5. MARCO CONCEPTUAL 1.5.1. Seguridad De acuerdo al Diccionario de la Real Académica de la Lengua Española (2012) señala: “Ausencia de peligro o riesgo”. “Sensación de total confianza que se tiene en algo o alguien”. “Protección de las personas, bienes y valores para evitar que se produzca un riesgo o un delito” (RAE, 2012). 1.5.2. Seguridad Humana La Comisión sobre Seguridad Humana de las Naciones Unidas señala que: Seguridad Humana consiste en proteger la esencia vital de todas las vidas humanas de una forma que realce las libertades humanas y la plena realización del ser humano. Seguridad humana significa proteger las libertades fundamentales: libertades que constituyen la esencia de la vida. Significa proteger al ser humano contra las situaciones y las amenazas críticas (graves) y omnipresentes (generalizadas). Significa utilizar procesos que se basan en la fortaleza y las aspiraciones del ser humano. Significa la creación de sistemas políticos, sociales, medioambientales, económicos, militares y culturales que en su conjunto brinden al ser humano las piedras angulares de la supervivencia, los medios de vida y la dignidad (PNUD, 2011, pág. 18). La Constitución de la República del Ecuador en el Artículo 393 dispone que: El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la 19 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno. (C.R.E, 2008, pág. 139). 1.5.3. Seguridad Integral El Plan Nacional de Seguridad Integral 2014-2017 plantea como un sistema fundamentado en la Ley de Seguridad Pública y del Estado, cuyo lineamiento se halla orientado hacia la constitución del Buen Vivir, mediante la integración de todas las dimensiones del ser humano, la naturaleza y el Estado (MCS, 2014). Grafico 1: Concepción de la Seguridad Integral Fuente: PNSI 2014-2017 pág. 26 20 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 1.5.4. Seguridad Ciudadana La Ley de Seguridad Pública y del Estado en detalla en el Artículo 23 que: La seguridad ciudadana es una política de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador. (L.S.P.E, 2012, pág. 13). 1.5.5. Orden Público El Manual para Operaciones de Mantenimiento del Orden Público lo define: […] Situación de paz, tranquilidad y disciplina social habitual en un determinado pueblo, nación, Estado o país mediante la observancia del derecho propio y de los demás para beneficio colectivo. Este derecho se encuentra constituido por un conjunto de principios y normas legales, e incluso morales y consuetudinarias de general aceptación interna y de excepcional aplicación como límite a ciertos derechos de libertad contemplados en el derecho internacional (Flores & Rodríguez , 2014). 1.5.6. Riesgo La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas lo define como la combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas. Los factores que lo componen son la amenaza y la vulnerabilidad. Conceptualizando los dos términos: amenaza es un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales; y, vulnerabilidad son las características y las 21 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza (UNISDR, 2009, pág. 33). 1.5.7. Violencia La Organización Mundial de la Salud define a la violencia como “el uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones” (OMS, 2002, pág. 3). 1.5.8. Tipos de Violencia La Organización Mundial de la Salud divide a la violencia en tres grandes categorías según el autor del acto violento:  Violencia dirigida contra uno mismo Constituye la violencia que una persona se inflige a sí misma. Se subdivide en: comportamiento suicida y autolesiones.  Violencia Interpersonal Consiste en la violencia infligida por otro individuo o grupo pequeño de individuos. Se subdividen en: Violencia intrafamiliar o de pareja y violencia comunitaria.  Violencia Colectiva Trata de la violencia infligida por grupos más grandes, como los Estados, grupos políticos organizados, milicias u organizaciones terroristas. Busca lograr objetivos políticos, económicos o sociales. Adopta diversas formas: conflictos armados dentro de los Estados o entre ellos; genocidio, represión y otras violaciones de los derechos humanos; terrorismo; crimen organizado. Se detalla además que la clasificación tiene también en cuenta la naturaleza de los actos violentos, que pueden ser físicos, 22 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA sexuales o psíquicos, o basados en las privaciones o el abandono (OMS, 2002, págs. 4-6). Grafico 2: Clasificación de la violencia Fuente: OMS, 2002 pág. 4 1.5.9. Inseguridad “Es la dimensión que hace referencia a los hechos concretos de violencia objetiva producidos o, lo que es lo mismo, la falta de seguridad” (Carrión F. M., 2007, pág. 1). 1.5.10. Percepción de Inseguridad “Hace relación a la sensación de temor y que tiene que ver con el ámbito subjetivo de la construcción social del miedo generado por la violencia directa o indirecta” (Carrión F. M., 2007, pág. 1). 23 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 1.5.11. Infracción penal El Código Integral Penal define como: “Conducta típica, antijurídica y culpable cuya sanción se encuentra prevista en el mismo. Las infracciones se clasifican en delitos y contravenciones” (C.O.I.P, 2012, pág. 10). 1.5.12. Delito “Acción típica, antijurídica, imputable, culpable sometida a una sanción penal (Enciclopedia Jurídica, 2017); la cual es considera como la infracción penal sancionada con pena privativa de libertad mayor a treinta días” (C.O.I.P, 2012, pág. 10). 1.5.13. Contravención “Infracción penal sancionada con pena no privativa de libertad o privativa de libertad de hasta treinta días” (C.O.I.P, 2012, pág. 10). 1.5.14. Delincuencia Organizada En el Código Integral Penal se define a la persona que mediante acuerdo o concertación forme un grupo estructurado de dos o más personas que, de forma permanente o reiterada, financien de cualquier forma, ejerzan el mando o dirección o planifiquen las actividades de una organización delictiva, con el propósito de cometer uno o más delitos sancionados con pena privativa de libertad de más de cinco años, que tenga como objetivo final la obtención de beneficios económicos u otros de orden material, será sancionada con pena privativa de libertad de siete a diez años. Los demás colaboradores serán sancionados con pena privativa de libertad de cinco a siete años (C.O.I.P, 2012, pág. 56). 24 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 1.5.15. Asociación Ilícita El Código Integral Penal establece que: Cuando dos o más personas se asocien con el fin de cometer delitos, sancionados con pena privativa de libertad de menos de cinco años, cada una de ellas será sancionada, por el solo hecho de la asociación, con pena privativa de libertad de tres a cinco años (C.O.I.P, 2012, pág. 56). 1.5.16. Víctima La Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder, caracteriza a las víctimas como: […] las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daños, inclusive lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislación penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder (ONU, 1985). 1.5.17. Victimario La Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder celebrada en 1985 señala que: […] es aquel que produce el daño, sufrimiento o padecimiento de la víctima. Es incorrecto asimilar el victimario al delincuente, pues se puede ser victimario por una acción u omisión que no sea antisocial o delictiva, es decir, victimario es el género y delincuente es la especie (ONU, 1985, pág. 1). 25 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 1.5.18. Prevención del Delito El 12° Congreso de las Naciones Unidades para la Prevención del Delito y Justicia Penal define que la prevención del delito: […] engloba toda la labor realizada para reducir el riesgo de que se cometan delitos y sus efectos perjudiciales en las personas y la sociedad, incluido el temor a la delincuencia. La prevención del delito procura influir en las múltiples causas de la delincuencia. La aplicación de la ley y las sanciones penales no se incluyen en este contexto, pese a sus posibles efectos preventivos” (ONU, 2010, pág. 2). 1.5.19. Cultura de Paz La Organización de las Naciones Unidas en la Declaración y Programa de Acción sobre una Cultura de Paz la define como: […] conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida basados en: a) El respeto a la vida, el fin de la violencia y la promoción y la práctica de la no violencia por medio de la educación, el diálogo y la cooperación; b) El respeto pleno de los principios de soberanía, integridad territorial e independencia política de los Estados y de no injerencia en los asuntos que son esencialmente jurisdicción interna de los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional; c) El respeto pleno y la promoción de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales; d) El compromiso con el arreglo pacífico de los conflictos; e) Los esfuerzos para satisfacer las necesidades de desarrollo y protección del medio ambiente de las generaciones presente y futuras; f) El respeto y la promoción del derecho al desarrollo; g) El respeto y el fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres; h) El respeto y el fomento del derecho de todas las personas a la libertad de expresión, opinión e información; i) La adhesión a los principios 26 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA de libertad, justicia, democracia, tolerancia, solidaridad, cooperación, pluralismo, diversidad cultural, diálogo y entendimiento a todos los niveles de la sociedad y entre las naciones; y animados por un entorno nacional e internacional que favorezca a la paz (ONU, 1999, págs. 2,3). 27 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA SEGUNDA UNIDAD DIDÁCTICA 2. MARCO NORMATIVO 2.1. Marco Legal La seguridad en el país se enmarca conforme lo que rige la Constitución del Ecuador, así como todas las normas anexas que hacen alusión a la misma, en base a ello el tema de la seguridad tiene legitimidad que se traduce en un conjunto de derechos y garantías para todos los ciudadanos que habitan en el territorio. El nuevo enfoque de seguridad que orienta este empeño rompe con los viejos paradigmas reactivos y represivos y señala un nuevo camino enfocado en la atención de los factores estructurales, protectores y de riesgo de la inseguridad. (MCS, 2014, pág. 57). La normativa legal que rige la seguridad ciudadana en nuestro país es:  Constitución de la República del Ecuador  Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.  Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público  Ley Orgánica de la Defensa Nacional  Ley de Seguridad Pública y del Estado  Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado  Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 -2017  Plan Estratégico Operativo de la Policía Nacional 2014-2017  Ordenanzas Municipales Dentro del Nacional de Seguridad Integral 2014-2017, podemos encontrar una recopilación detallada de la normativa en la cual se sustenta de forma categórica la temática de seguridad ciudadana: 28 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 2.1.1. Constitución de la República del Ecuador Son deberes primordiales del Estado: Art. 3 2. Garantizar y defender la soberanía nacional. 7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país. 8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción. El Ecuador es un territorio de paz. No se permitirá Art. 5 el establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propósitos militares. Se prohíbe ceder bases militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras. Se reconoce y garantizará a las personas: 3. El derecho a la integridad personal, que incluye: a) La integridad Art. 66 física, psíquica, moral y sexual. b) Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en situación de desventaja o vulnerabilidad; idénticas medidas se tomarán contra la violencia, la esclavitud y la explotación sexual. Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas Art. 83 y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley: 3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales. 4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad. Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la República, además de los que determine la ley: Art. 147 16. Ejercer la máxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y designar a los integrantes del alto mando militar y policial. 29 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 17. Velar por el mantenimiento de la soberanía, de la independencia del Estado, del orden interno y de la seguridad pública, y ejercer la dirección política de la defensa nacional. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos. Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía y la Art. 158 integridad territorial. La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Policía Nacional. Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se formarán bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarán la dignidad y los derechos de las personas sin discriminación alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurídico. Las Fuerzas Armadas solo podrán participar en Art. 162 actividades económicas relacionadas con la defensa nacional, y podrán aportar su contingente para apoyar al desarrollo nacional, de acuerdo con la ley. La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el Art. 163 orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en derechos humanos, investigación especializada, prevención, control y prevención del delito y utilización de medios de disuasión y conciliación como alternativas al uso de la fuerza. Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus funciones con los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados. El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios 30 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Art. 340 que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo. El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte. El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos Art. 389 negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad. El Estado garantizará la seguridad humana a través Art. 393 de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno. Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional responderán a los intereses del pueblo Art. 416 ecuatoriano, al que le rendirán cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia: 1. Proclama la independencia e igualdad jurídica de los Estados, la convivencia pacífica y la autodeterminación de los pueblos, así como la cooperación, la integración y la solidaridad. 2. Propugna la solución pacífica de las controversias y los conflictos internacionales, y rechaza la amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos. 4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de destrucción masiva y la imposición de bases o instalaciones con propósitos 31 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA militares de unos Estados en el territorio de otros. (MCS, 2014, págs. 58-60). 2.1.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización Son funciones del gobierno autónomo descentralizado Art. 41 provincial las siguientes: j) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias. Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le corresponde: Art. 50 n) Coordinar un Plan de Seguridad Ciudadana acorde con la realidad de cada provincia y en armonía con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, articulando para tal efecto el gobierno autónomo provincial, el gobierno central a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional. Funciones.-Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes: Art. 54 n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana; o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres. Competencias exclusivas del gobierno autónomo Art. 55 descentralizado municipal.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa: 32 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Art. 60 q) Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana. Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo Art. 64 descentralizado parroquial rural: m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias. Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta Art. 67 parroquial rural le corresponde: r) Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial, tendientes a promover el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte. Atribuciones del presidente o presidenta de la junta Art. 70 parroquial rural.- Le corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural: n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional; Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito Art. 84 autónomo metropolitano: r) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana metropolitanos, con la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana. Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Art. 90 Le corresponde al alcalde o alcaldesa metropolitano: u) Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de 33 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA seguridad, la formulación y ejecución de políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana (MCS, 2014, págs. 61, 62). 2.1.3. Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana Y Orden Público Art. 59.- Naturaleza.- La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional, altamente especializada, uniformada, obediente y no deliberante; regida sobre la base de méritos y criterios de igualdad y no discriminación. Estará integrada por servidoras y servidores policiales. El ejercicio de sus funciones comprende la prevención, disuasión, reacción, uso legítimo, progresivo y proporcionado de la fuerza, investigación de la infracción e inteligencia antidelincuencial. Su finalidad es precautelar el libre ejercicio de los derechos, la seguridad ciudadana, la protección interna y el orden público, con sujeción al ministerio rector de la seguridad ciudadana, protección interna y orden público. Art. 60.- Misión. Tiene como misión la protección interna, la seguridad ciudadana, el mantenimiento del orden público y, dentro del ámbito de su competencia, el apoyo a la administración de justicia en el marco del respeto y protección del libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional, a través de los subsistemas de prevención, investigación de la infracción e inteligencia antidelincuencial. Art. 61.- Funciones.- La Policía Nacional tiene las siguientes funciones: 1. Implementar planes, programas y proyectos elaborados por el ministerio rector de la seguridad ciudadana, protección interna y orden público; 2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesión; 34 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 3. Desarrollar acciones operativas para la protección de derechos; mantenimiento, control y restablecimiento de la paz social y orden público; prevención de las infracciones y seguridad ciudadana, bajo la dependencia del ministerio rector de la seguridad ciudadana, protección interna y orden público; y, en coordinación con las entidades competentes de los diferentes niveles de gobierno; 4. Participar en la determinación de los factores que generan inseguridad para proponer directrices y estrategias de seguridad ciudadana; 5. Impulsar y facilitar la participación comunitaria en materia de seguridad ciudadana, protección interna y en el mantenimiento del orden público, de la paz y seguridad; 6. Cumplir con el control operativo en los ámbitos requeridos de la seguridad ciudadana, protección interna y orden público, en coordinación con las entidades competentes de los distintos niveles de gobierno, en el marco de los lineamientos y directrices del ministerio rector de la seguridad ciudadana, protección interna y orden público; 7. Coordinar su actuación y cumplir las disposiciones de los órganos de la Función Judicial en el ámbito de sus competencias; 8. Vigilar, resguardar, proteger y preservar el lugar, indicios o vestigios relacionados con el cometimiento de una infracción, en cumplimiento de las disposiciones de la ley, reglamentos y procedimientos establecidos por el Sistema Especializado Integral de Investigación, Medicina Legal y Ciencias Forenses; 9. Prestar a las autoridades públicas el auxilio de la fuerza que estas soliciten, en el ejercicio de sus atribuciones legales; 10. Apoyar en el control de las organizaciones de vigilancia, seguridad y servicios de investigación privados, de conformidad con las políticas y regulaciones del ministerio rector de la seguridad ciudadana, protección interna y orden público; 11. Prevenir e investigar la delincuencia común y organizada, nacional y transnacional; Garantizar la cadena de custodia, vestigios y los elementos materiales de la infracción en la escena del delito; 35 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 12. Privilegiar la protección de los derechos de las personas en especial de los grupos de atención prioritaria contempladas en la Constitución de la República; 13. Apoyar en el mantenimiento del orden y seguridad en eventos públicos, en coordinación con las entidades competentes de los respectivos niveles de gobierno, acorde a la regulación que para el efecto establezca el ministerio rector de la materia; y, 14. Las demás funciones asignadas en la Constitución de la República, leyes y el Reglamento de este Código. 2.1.4. Ley Orgánica de la Defensa Nacional Las Fuerzas Armadas, como parte de la fuerza Art. 2 pública, tienen la siguiente misión: a) Conservar la soberanía nacional; b) Defender la integridad, la unidad e independencia del Estado; y, c) Garantizar el ordenamiento jurídico y democrático del estado social de derecho. Además, colaborar con el desarrollo social y económico del país; podrán participar en actividades económicas relacionadas exclusivamente con la defensa nacional; e, intervenir en los demás aspectos concernientes a la seguridad nacional, de acuerdo con la ley (MCS, 2014, pág. 63). 2.1.5. Ley de Seguridad Pública y del Estado Del objeto de la ley.- La presente ley tiene por objeto Art. 1 regular la seguridad integral del Estado democrático de derechos y justicia y todos los habitantes del Ecuador, garantizando el orden público, la convivencia, la paz y el buen vivir, en el marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurídicas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional, previniendo los riesgos y amenazas de todo orden, a través del Sistema de Seguridad Pública y del Estado. 36 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA El Estado protegerá a las ecuatorianas y a los ecuatorianos que residan o estén domiciliados en el exterior, conforme lo previsto en la Constitución de la República, los tratados internacionales y la ley. De la garantía de seguridad pública.- Es deber del Art. 3 Estado promover y garantizar la seguridad de todos los habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos del Ecuador, y de la estructura del Estado, a través del Sistema de Seguridad Pública y del Estado, responsable de la seguridad pública y del Estado con el fin de coadyuvar al bienestar colectivo, al desarrollo integral, al ejercicio pleno de los derechos humanos y de los derechos y garantías constitucionales. Del Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien Art. 9 haga sus veces.- El Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces, es el responsable de la elaboración de las políticas públicas, la planificación integral y la coordinación de los organismos que conforman el Sistema de Seguridad Pública y del Estado, así como también el seguimiento y evaluación de las acciones aprobadas en materia de seguridad. De la seguridad ciudadana.- La seguridad Art. 23 ciudadana es una política de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador. Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitución del tejido social, se orientará a la creación de adecuadas condiciones de prevención y control de la delincuencia; del crimen organizado; del secuestro, de la trata de personas; del contrabando; del coyoterismo; del narcotráfico, tráfico de armas, tráfico de órganos y de cualquier otro tipo de delito; de la violencia social; y, de la violación a los derechos humanos. Se privilegiarán medidas preventivas y de servicio a la ciudadanía, registro y acceso a información, la 37 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA ejecución de programas ciudadanos de prevención del delito y de erradicación de violencia de cualquier tipo, mejora de la relación entre la policía y la comunidad, la provisión y medición de la calidad en cada uno de los servicios, mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnológico que permita a las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se producen y que amenazan a la ciudadanía. Art. 45 De la Participación ciudadana.- La ciudadanía podrá ejercer su derecho de participación en el Sistema de Seguridad Pública, de conformidad con lo prescrito en la Constitución, las normas legales de participación ciudadana y control social, de modo individual u organizado, en los procesos de definición de las políticas públicas y acciones de planificación, evaluación y control para los fines de la presente ley. Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y ecuatorianos colaborar con el mantenimiento de la paz y la seguridad (MCS, 2014, págs. 64-66). 2.1.6. Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado Art. 52 El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.- El Ministerio del Interior elaborará el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, que deberá estar articulado con el Plan Nacional de Seguridad Integral y ser elaborado conforme al Plan Nacional de Desarrollo. En este instrumento se establecerán los ejes, estrategias y mecanismos destinados a lograr las condiciones necesarias para la prevención y control de la delincuencia, del crimen organizado, del secuestro, de la trata de personas, del contrabando, del coyoterismo, del narcotráfico, del tráfico de armas, tráfico de órganos, de la violencia contra la mujer, los niños, niñas y adolescencia y de cualquier otro tipo de delito, de la violencia social y violación de los derechos humanos (MCS, 2014, pág. 67). 38 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 2.1.7. Ordenanzas Municipales Los diferentes gobiernos autónomos descentralizados (G.A.D) alineados al mandato constitucional, han generado ordenanzas de seguridad y convivencia ciudadana, cuyo objetivo es el respeto al derecho ajeno y a la eliminación de las amenazas de la violencia, a través de la creación de sistemas, comisiones, secretarias, corporaciones, consejos, coordinaciones y organizaciones de seguridad, participación ciudadana y control social que permita coordinar políticas, estrategias y acciones para asegurar una convivencia pacífica en la sociedad. 2.2. Marco de planificación El máximo documento de planificación del Gobierno es el Plan Nacional de Desarrollo, de acuerdo a lo que estipula la Constitución, en la cual con respecto a la seguridad integral se estructura de la siguiente manera: Grafico 3: Sistema de Planificación para la Seguridad Integral Fuente: Plan Nacional de Seguridad Integral. 39 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, documento en el cual el gobierno nacional alinea las políticas públicas con la gestión y la inversión pública, cuenta con 12 objetivos nacionales, dentro de los cuales el tema de seguridad integral se halla relacionado a los siguientes objetivos: 2.2.1. Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 -2017 Objetivo Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la 2 equidad social y territorial en la diversidad. Objetivo Mejorar la calidad de vida de la población. 3 Objetivo Construir de común encuentro y fortalecer la identidad 5 nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Objetivo Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer 6 la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos. Objetivo Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la 12 inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana (MCS, 2014, pág. 69). El Plan Estratégico Operativo de la Policía Nacional, es el máximo instrumento de planificación de la Institución, el cual cuenta con 7 objetivos estratégicos, siendo los que se relacionan directamente con la seguridad integral los siguientes: 2.2.2. Plan Estratégico Operativo de la Policía Nacional 2014-2107 Objetivo Incrementar la seguridad ciudadana y el orden público en 1 el territorio nacional. Objetivo Incrementar la efectividad operativa de los servicios 2 policiales. Objetivo Incrementar la confianza de la ciudadanía en la Policía 3 Nacional. Objetivo Incrementar la efectividad de los sistemas de prevención 4 y control interno contra la corrupción (P.N.E, 2013, págs. 22-26). 40 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 2.2.3. Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una vida” El Plan Nacional de Desarrollo, para el período 2017-2021, se organiza en tres Ejes Programáticos y nueve Objetivos Nacionales de Desarrollo, sobre la base de la sustentabilidad ambiental y el desarrollo territorial. (Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 "Toda una Vida" - Presidencia de la República del Ecuador, 2017). El primer eje del Plan: “Derechos para todos durante toda la vida”, establece la protección de las personas más vulnerables, afirma la plurinacionalidad e interculturalidad, plantea el combate a la pobreza en todas sus dimensiones y todo tipo de discriminación y violencia, y garantiza los derechos de la naturaleza. El segundo eje: “Economía al servicio de la sociedad”, plantea consolidar el sistema económico social y solidario, ampliar la productividad y competitividad, generar empleo digno, defender la dolarización, y redistribuir equitativamente la riqueza; además busca garantizar la soberanía alimentaria y el desarrollo rural integral. Finalmente, el tercer eje: “Más sociedad, mejor Estado”, promueve la participación ciudadana y la construcción de una nueva ética social basada en la transparencia y la solidaridad, un Estado cercano con servicios de calidad y calidez, abierto al diálogo social permanente, así como la soberanía y la paz, posicionando estratégicamente al Ecuador en el mundo. Para implementar el modelo de desarrollo propuesto, es indispensable mirar al territorio como el espejo donde se concretan todas las metas propuestas; es por esto que en la Estrategia Territorial Nacional se parte de la interpretación del modelo territorial ecuatoriano, entendiéndolo como una construcción social, con sus limitaciones y potencialidades; conociendo el medio físico y sus recursos naturales, como ejes centrales del desarrollo y de satisfacción de necesidades. (Ministerio del Interior, 2012). La presentación del Plan para Toda una Vida, en función a los aspectos doctrinarios de la Policía Nacional refiere los objetivos 1 y 7, adoptándolos como parte de su doctrina en función a lo que determina la Constitución de la República del Ecuador, y sus normativas conexas. 41 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Para lo cual se establecen los objetivos vinculados a la Policía Nacional de acuerdo al Plan Nacional “Toda Una Vida”: Objetivo 1.- “Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas”. Objetivo 7.- “Incentivar una sociedad participativa, con un estado cercano al servicio a la ciudadanía.” Grafico 4: Objetivos institucionales del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 POLÍTICAS METAS Objetivo 1 - Reducir la tasa de homicidios in tencionales de 5,8 a 5,2 1.10 Erradicar toda forma de por cada 100 000 habitantes a 2021. Garantizar una vida discriminación y violencia digna con iguales - Reducir la tasa de femicidios de 0,85 a 0,82 por cada 1.14 Enfrentar el fenómeno 100 000 mujeres a 2021. oportunidades para socioeconómico de las drogas y el alcohol. - Mejorar el tiempo de respuesta en atención integral de todas las personas. emergencias: mejo rar el tiempo de respuesta en 1.15 Promover el uso y el emergencias para seguridad ciudadana desde 0:13:27 a disfrute de un hábitat seguro 0:10:53 min utos a 2021. Objetivo 7 POLÍTICAS Incentivar una METAS 7.2 Promover el diálogo como sociedad forma de convivencia - Aumentar la cobertura, calid ad y participativa, con democrática, mecanismo para acceso a servicios de justicia y seguridad la solución de conflictos integral: incrementar la confianza eN la un Estado cercano y la generación de acuerdos Policía Nacional de 6,5 a 6,64 hasta al servicio de la locales y nacionales para 2021. afianzar la cohesión social. ciudadanía. Fuente: (Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 "Toda una Vida" - Presidencia de la República del Ecuador, 2017) Cumplir la misión institucional 2.2.4. Plan Estratégico de la Policía Nacional 2017-2021 “Plan PLAN ESTRATÉGICO Confianza y Transparencia” CONFIANZA Y TRANSPARENCIA 2018 - 2021 que todaTrabajar El Plan Estratégico es el programa institución por el bienestar de los especialmente servidores policiales pública debe efectuar, el cual consiste en definir y estar totalmente claros de qué pretendemos conseguir y cómo lo vamos hacer, el mismo que llega luego de un proceso largo de consenso y se concretan las decisiones que van a orientar nuestro camino, por lo que es vinculatorio a las y los servidores policiales. 42 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA “La Policía Nacional del Ecuador como parte de su desarrollo institucional y proceso de mejora continua, alineándose al nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2017 - 2021 “Toda una Vida”, y tomando como base los logros alcanzados, se proyecta a ser la institución pública más confiable del Ecuador y la mejor policía en el ámbito regional. En la búsqueda de estos sueños se construyó mediante un proceso inclusivo y participativo, el nuevo Plan Estratégico Operativo de la Policía Nacional del Ecuador 2017 - 2021, denominado “Plan Confianza y Transparencia”. Este Plan es la continuidad de la gestión estratégica institucional, alineada a las políticas públicas del Estado, que se ha venido construyendo en los últimos años enfocado hacía la excelencia y el reconocimiento de la ciudadanía como una institución organizada, garante de la seguridad ciudadana y el orden público. La Policía Nacional contará con un nuevo enfoque estratégico para este cuatrienio, el cual está diseñado para que sus procesos generadores de valor: preventivo, investigativo, inteligencia; de apoyo; y, asesores, coadyuven al desarrollo del Estado y obtener el reconocimiento de la sociedad ecuatoriana” (Plan Estratégico PP.NN. 2017-2021). Objetivos Estratégicos El Plan Estratégico PP.NN. 2017-2021, otorga 9 objetivos estratégicos que se detallan a continuación: Objetivo No. 1. Incrementar la Seguridad Ciudadana y el orden público en el territorio nacional, Se orienta a mejorar los niveles de seguridad a nivel nacional, como atribución de la Policía Nacional en el marco de la seguridad ciudadana, así como: precautelar el orden público, como función privativa del Estado encargada a la Institución Policial, para lo cual se emplea a todos los servidores policiales, en irrestricto respeto a los derechos humanos y en cumplimiento a las políticas del Gobierno Nacional por intermedio del Ministerio del Interior. Objetivo No. 2. Incrementar la efectividad operativa y administrativa de los servicios institucionales, Se define a mejorar el trabajo policial en todos sus subsistemas, incrementando el control en la gestión operativa, mejorando de esta manera los resultados institucionales, la implementación de estrategias de prevención del delito y la violencia, 43 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA en un adecuado despliegue sobre la base del modelo de gestión operativa territorio / responsabilidad. Objetivo 3. Incrementar la confianza de la ciudadanía en la Policía Nacional, busca generar y potencializar lazos de aproximación de los servidores policiales con respecto a la calidad del servicio operativo que brinda a la comunidad, trabajando bajo los preceptos de la Doctrina Policial, donde los valores y los principios nos llevan a servir adecuadamente a la sociedad, esto permitirá mejorar nuestra imagen institucional y la confianza ciudadana. De tal manera que un servicio de calidad permita una reducción de los índices de violencia, delincuencia y un acercamiento con la comunidad. Objetivo 4. Incrementar el control y evaluación de la conducta policial, refiere a disminuir actos de indisciplina o que vayan en contra de nuestra misión institucional, busca erradicar de las filas policiales a los funcionarios que no se alinean a nuestros principios y valores, para lo cual se desarrollaran acciones de aspecto reglamentario, jurídico sobre el personal policial; paralelamente no solo se sustentará en el ámbito punitivo, ya que es deber de la Institución también motivar al buen policía y los buenos procedimientos en los servicios policiales. Objetivo 5. Incrementar la transparencia de la gestión institucional, se direcciona a cumplir con toda la normativa legal para su gestión operativa y administrativa, a su vez una periódica rendición de cuentas a la ciudadanía y autoridades, demostrando con resultados los recursos asignados a la Institución Policial al servicio de la comunidad. Objetivo 6. Incrementar la eficiencia institucional, busca desarrollar procesos institucionales, tanto operativos y administrativos, fomentando el control de calidad de los servicios y productos, buscando una mejora continua que permite a la Policía Nacional seguir en el camino de la excelencia mediante la aplicación y cumplimiento del Modelo Ecuatoriano de Excelencia. Objetivo 7. Incrementar el desarrollo integral del talento humano en la institución, conlleva a mejorar los procesos sistémicos de gestión de selección, formación, capacitación, especialización, programando la proyección de una estructura institucional que permita afianzar el plan de carrera profesional integrado al desarrollo intelectual, técnico, especializado, potenciando los perfiles y competencias de los servidores policiales. 44 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Objetivo 8. Incrementar el bienestar del talento humano policial, el objetivo busca mejorar el clima laboral y familiar de los servidores policiales, a través de la prestación de servicios de salud, bienestar social, vivienda y seguridad social mediante planes de acción, intervención e inducción que permitan el crecimiento personal y profesional, con una cultura de salud ocupacional y el mejoramiento del ambiente laboral en la institución. Objetivo 9. Incrementar el uso eficiente del presupuesto, el objetivo se orienta a mejorar y optimizar el manejo adecuado del presupuesto económico, así como: la eficiencia en el manejo de los recursos de gasto corriente y de inversión que dispone la institución, así como el cuidado de los bienes que sirven para el cumplimiento de la labor policial”. (Plan de Confianza y Transparencia de la Policía Nacional 2017-2021) 2.3. Marco institucional La creación de la Ley de Seguridad Pública y del Estado permitió brindar un nuevo enfoque a la seguridad, a través de la inclusión de una política transversal en Gestión de Riesgos, un nuevo Sistema de Inteligencia que responda a los nuevos escenarios de la seguridad; de igual manera, en ella se establece una misión claramente identificada para las instituciones que conforman el sector con líneas de acción coordinadas sistemáticamente, que buscan el combate a las amenazas de la delincuencia común, la violencia en todas las manifestaciones, el crimen organizado transnacional y la integridad territorial del Ecuador (MCS, 2014, pág. 48). 45 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Grafico 5: Sistema y Órganos de Seguridad Pública Fuente: Plan Nacional de Seguridad Integral. En la nueva estructura, el Ministerio Coordinador de Seguridad, asumió la Secretaría del Consejo de Seguridad Pública y del Estado (COSEPE), máximo organismo del Estado en materia de seguridad, responsable de la elaboración de las políticas públicas, la planificación integral y coordinación de los organismos que conforman el Sistema de Seguridad Pública y del Estado, así como también del seguimiento y evaluación de las acciones aprobadas en materia de seguridad. Según el artículo 6 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, el COSEPE se encuentra conformado por: • El Presidente de la República, quien lo presidirá. • Vicepresidente de la República. • Presidente de la Asamblea Nacional. • Presidente de la Corte Nacional de Justicia. • Ministro Coordinador de Seguridad, Secretario del COSEPE. • Ministro de Defensa Nacional. • Ministro del Interior. • Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. • Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. • Comandante General de la Policía Nacional (MCS, 2014, pág. 49). 46 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA De las cuales se harán mención las siguientes instituciones: 2.3.1. Ministerio Coordinador de Seguridad Es la institución rectora y máximo organismo del Estado en materia de seguridad, cuyas funciones son: […] coordinar, elaborar, controlar, evaluar y dar seguimiento de las políticas, planes y programas de Seguridad Integral en sus instituciones coordinadas […] ejerce la Secretaría del Consejo de Seguridad Pública y del Estado, organismo que determina las políticas públicas en la materia de seguridad (MCS, 2014, pág. 52). Su normal funcionamiento permite el efectivo cumplimiento de los lineamientos para la Seguridad del Estado, plasmados a través de objetivos, políticas y estrategias en el Plan Nacional de Seguridad Integral (PNSI), instrumento base para la planificación, el desarrollo y cumplimiento de sus objetivos de la Agenda Intersectorial (MCS, 2014, pág. 52). 2.3.2. Ministerio del Interior Amparado en el marco del respeto a los derechos fundamentales, la democracia y la participación ciudadana, tiene la misión fundamental de garantizar la seguridad ciudadana y convivencia pacífica, cuya visión integral, permite situar al ser humano como sujeto central para alcanzar el Buen Vivir, mediante una convivencia armónica que promueva la apropiación pacífica de espacios públicos para reducir el delito y erradicar la violencia en todas sus formas, y en base a ello solidificar una verdadera democracia; es así que en el marco de la transformación estructural del Estado, esta institución asume la representación legal, judicial y extra judicial de la Policía Nacional, dándole un carácter preventivo y de cercanía a la comunidad, que se complementa con la territorialización y distritalización que permite un marco de acción local (MCS, 2014, págs. 52, 53). 2.3.3. Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA) Garantiza la defensa de la soberanía del Estado y la integridad territorial, misión constitucional encomendada a las Fuerzas Armadas. 47 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA El MIDENA es un organismo político – administrativo; cumple la labor de diseñar y emitir políticas para la Defensa Nacional, administra a las Fuerzas Armadas, y ejecuta planes, programas y proyectos en el ámbito de su competencia, así como de apoyo al desarrollo nacional (MCS, 2014, pág. 53). La transición de las dictaduras militares hacia la democracia permite a las Fuerzas Armadas, asumir nuevos roles y tareas relacionadas con la seguridad con un tinte integral, encaminadas a prevenir y enfrentar las nuevas amenazas que afectan al mundo globalizado, mediante la ejecución de acciones concretas en: apoyo a la seguridad interna y orden público, colaboración en la gestión de riesgos y desastres, operaciones de paz y ayuda humanitaria, defensa y protección del medio ambiente y patrimonio natural, participación en misiones de ayuda social, entre otras (MCS, 2014, pág. 53). 2.3.4. Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (MREMH) Su misión de encamina a asegurar la independencia e igualdad jurídica de los Estados dentro de las relaciones bilaterales y multilaterales, así como, la convivencia pacífica y la autodeterminación de los pueblos, factores primordiales para la seguridad externa; de igual manera uno de sus ejes estratégicos busca la promoción de la paz, la seguridad y el desarme mundial. Dentro de la movilidad humana gestiona la prevención, control y vigilancia de la migración en condiciones de riesgo y vulnerabilidad, promueve el reconocimiento y respeto a ciudadanos o nacionalidades en situaciones de movilidad humana. (MCS, 2014, pág. 54). 2.3.5. Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos (MJDHC) Dentro de sus lineamientos garantiza el acceso a una justicia oportuna independiente y de calidad sin discriminación alguna, promueve la paz social, la erradicación de toda forma de violencia, la regulación y el libre ejercicio de cultos, mejorar la rehabilitación y reinserción social, de todas aquellas personas en conflicto con la ley, para lo cual promueve normas, políticas, programas y acciones coordinadas con instituciones relacionadas; que den como resultado la consolidación de la seguridad jurídica, a través de la transformación integral de la misma; es así que 48 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA en el sistema de rehabilitación social, orienta su esfuerzo a la profesionalización del modelo de atención integral penitenciario impulsando políticas que promuevan la rehabilitación integral de las personas privadas de la libertad. (MCS, 2014, págs. 54, 55). 2.3.6. Secretaría Nacional de Inteligencia (SENAIN) Es el órgano rector del Sistema Nacional de Inteligencia, permite garantizar la seguridad pública y del Estado y el Buen Vivir desde acciones de coordinación, supervisión y control de los organismos que conforman el sistema, para proporcionar de manera oportuna y fluida inteligencia estratégica, orientada a optimizar las decisiones en los distintos niveles del Estado, identificando las amenazas, riesgos y oportunidades para el desarrollo y seguridad del Estado. (MCS, 2014, pág. 55). 2.3.7. Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) Lidera el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, a fin de garantizar la protección de las personas y colectividades ante los efectos negativos de desastres sean estos de origen natural o provocado por el ser humano, para lo cual promueve la generación de políticas, estrategias y normas orientadas a identificar, analizar, prevenir y mitigar riegos, a fin de enfrentar eventos adversos, así como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, económicas y ambientales afectadas. (MCS, 2014, pág. 55). 2.3.8. Servicio Integrado de Seguridad (Ecu-911) Nace como una necesidad de modernizar las operaciones conjuntas encaminadas a la seguridad, a través de la adquisición de tecnología de punta, y tecnificación de procedimientos y procesos para realizar esfuerzos conjuntos bajo una sola línea de mando de las autoridades locales, regionales y nacionales, a fin de brindar una oportuna atención y respuesta a las emergencias y contribuir a través de la video vigilancia los medios de prueba para que la autoridad pueda administrar justicia, contrarrestando el crimen y mejorando la seguridad ciudadana. (MCS, 2014, pág. 56). 49 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 2.3.9. Consejos Ciudadanos Sectoriales El Art. 45 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana establece que: “[…] las distintas instituciones del Estado establecerán mecanismos para garantizar la transparencia de sus acciones, así como los planes y programas que faciliten la participación activa de la ciudadanía en su gestión. […]”. (Presidencia de la República, 2010, pág. 14). Los consejos ciudadanos sectoriales son instancias de diálogo, deliberación y seguimiento de las políticas públicas de carácter nacional y sectorial; constituyen un mecanismo para la discusión de los lineamientos y seguimiento de la evolución de las políticas ministeriales impulsadas por la Función Ejecutiva y se desempeñan como redes de participación de la sociedad civil articuladas a los Ministerios Sectoriales. (MCS, 2014, pág. 56). 2.3.10. Consejo Consultivo de Seguridad Creado mediante Acuerdo Ministerial N. 24 del 8 de marzo de 2012 como un organismo de consulta, asesoría y deliberación que permitirá a la ciudadanía y organizaciones civiles integrar un espacio de diálogo cuyas propuestas puedan ser recogidas por el MICS en los procesos de formulación de políticas en materia de seguridad, bajo los principios constitucionales de inclusión y participación política, de conformidad a lo dispuesto en la Ley de Seguridad Pública y del Estado y Ley Orgánica de Participación Ciudadana. (MCS, 2014, pág. 57). 50 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA TERCERA UNIDAD DIDÁCTICA 3. MODELO DE GESTION 1 3.1. Generalidades Grafico 6: Unidad de Policía Comunitaria Fuente: (DNPC, 2016). El Modelo de Gestión Desconcentrado de los Servicio de la Policía en territorio, busca en función de los tres sistemas agregadores de valor (Preventivo, Investigativo y de Inteligencia), desplegar de manera integral los servicios de la Policía Nacional en cada uno de los niveles territoriales (Nacional, Zonal, Subzonal, Distrito, Circuito y Subcircuito) asegurando la presencia de la institución y por su intermedio del Estado, ante la demanda de la sociedad en materia de seguridad.2 3.2. Base legal  Constitución de la República del Ecuador Art. 163.  Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 Ecuador Objetivo 6.  Ley Orgánica de la Policía Nacional RO No. 368, 24 de julio 1998.  Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización “COOTAD”  Ley de Seguridad Pública y del Estado, Título IV Art. 23. 1 Tomado de la DIRECCION NACIONAL DE POLICIA COMUNITARIA. (2013). Policía Comunitaria Modelo de Gestión. Quito. 2 Tomado del Scorm del modelo de Gestión Policial, Dirección General de Operaciones, 2016. 51 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA  Acuerdo Ministerial 2626, 16 de mayo de 2012.  Acuerdo Ministerial 1725, 2 septiembre del 2010, RO No. 238 y OG No. 181.  Resolución No. 557 SEMPLADES, 16 de febrero de 2012.  Orden General No 032, 14 de febrero de 2011.  Plan Estratégico de Modernización de la Policía Nacional.  Reglamento Orgánico Funcional de la DNPCSUYR.  Sistema de Control de Calidad “GPR”. 3.3. Resolución de SENPLADES No. 557-2012, del 16 de febrero del 2012 “Acuerda: Artículo 1.- Conformar 140 distritos administrativos de planificación, así como 1134 circuitos administrativos de planificación, a nivel nacional, para la gestión de las entidades y organismos que conforman la Función Ejecutiva, de acuerdo al nivel de desconcentración establecido en su respectiva matriz de competencias, modelo de gestión y estatuto orgánico. 3.4. Disposiciones Generales Distrito administrativo de planificación: Unidad Territorial para la prestación de servicios públicos, que coincide con el cantón o unión de cantones y articula las políticas de desarrollo del territorio, dentro del cual se coordinará la provisión de servicios para el ejercicio de derechos y garantías ciudadanas. Circuito administrativo de planificación: Unidad Territorial local conformada por el conjunto de establecimientos dedicados a la prestación de servicios públicos en un territorio determinado dentro de un distrito, articulados entre sí a través de los servicios que ofertan. 3.5. Distritos Unidad Territorial para la prestación de servicios públicos. Correspondiente a la división política administrativa: un cantón, o varios cantones. La organización en distritos no implica una estructura institucional. (Población promedio 90.500). 52 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 3.6. Circuitos Varios establecimientos en un territorio determinado que formarían una red articulada a través de los servicios que oferten los diferentes sectores. El conjunto de Circuitos conformará un Distrito. (Población promedio 11.800). 3.7. Subcircuitos Sub-circuito: Constituye una unidad territorial cercana, en donde se consolidan las estrategias operativas de servicio, auxilio y respuesta a la ciudadanía, el sub-circuito resulta de la subdivisión de un circuito de policía, su creación se fundamenta en argumento técnicos que permiten un mejor desempeño institucional a favor de los requerimientos del ciudadano en su territorio; en los sub-circuitos se encuentra la Unidad de la Policía Comunitaria la cual está conformada por personal capacitado con fundamentos ideológicos, teóricos y prácticos que le permiten interactuar con la comunidad local, organizándola y actuando conjuntamente para solucionar los problemas de inseguridad en un radio de acción definido que es el sub-circuito. 3.8. Unidades de Policía Comunitaria La organización policial a nivel de los barrios o sectores de ubicación geográfica similar, se denomina Unidad de Policía Comunitaria (UPC). 3.9. Acuerdo Ministerial No. 2626, de fecha 16 de mayo de 2012 Art. 1.- Aprobar la nueva estructura orgánica de las unidades operativas desconcentradas de la Policía Nacional, conformada de la siguiente forma: Niveles de la desconcentración operativa: Los niveles de desconcentración operativa de la Policía Nacional, que se establecen bajo el principio territorio-responsabilidad serán: 53 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Grafico 7: Niveles de la desconcentración operativa Fuente: (DNPC, 2016).  Comando del servicio de la Policía Nacional para la Zona de Planificación y Comando del servicio de la Policía Nacional para el Distrito Metropolitano.  Comando del servicio de la Policía Nacional para la Subzona de Planificación.  Distrito de Policía.  Circuito de Policía.  Subcircuito de Policía. 3.10. Jurisdicción, territorio y responsabilidad Comando del servicio de la Policía Nacional para la Zona de Planificación Cuya jurisdicción y territorio será el equivalente al establecido para las Zonas Administrativas de Planificación del Estado, estructurado de la siguiente forma: Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos. Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantón Quito), Napo y Orellana. Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo. 54 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Zona 4: Provincias de Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas. Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Duran y Zamborondón), Los Ríos, Península de Santa Elena, Bolívar y Galápagos. Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago. Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. Zona 8: Cantones de Guayaquil, Duran y Zamborondón. Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito. Comando del servicio de la Policía Nacional para la Subzona de Planificación, Distritos y Circuitos de Policía Se asume la estructura administrativa establecida por la SENPLADES, con el territorio y jurisdicción correspondiente. La Sub zonas y Distritos de Policía se encuentran categorizados en A, B y C, dependiendo de la población, extensión e índices delincuenciales, para lo cual se establecerá en forma técnica para determinar el número y codificación de los servidores policiales y recursos que se deban asignar. Subcircuito de Policía Es una estructura operativa, que resulta de la subdivisión de un Circuito de Policía; y, que acoge las necesidades ciudadanas, su creación se fundamenta en argumentos técnicos que permitan un mejor desempeño institucional a favor de los requerimientos del ciudadano en su territorio. En los Subcircuitos se establecerán las Unidades de Policía Comunitaria que podrán ser de tipo A y B de acuerdo a su conformación institucional.  Las Unidades de Policía Comunitaria tipo A contarán con 22 Policías.  Las Unidades de Policía Comunitaria tipo B contarán con 16 Policías. Y, podrán ser simples o compuestas de acuerdo a servicios extra policiales  Las Unidades de Policía Comunitaria simples son aquellas que únicamente contarán con el servicio policial.  En las Unidades de Policía Comunitaria compuestas se agregaran sistemas de Administración de justicia.” 55 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Metodología para la territorialización de sub-circuito El sub-circuito corresponde a un sector geográfico fijo, que a partir de sus características sociales, demográficas y geográficas, ofrece distintos tipos de servicios policiales, entre los cuales se cuentan la vigilancia comunitaria, atención a las víctimas, educación ciudadana, control de delitos y contravenciones; y recepción de denuncias; bajo principios de integralidad, corresponsabilidad y trabajo con calidad. Teniendo en cuenta las características demográficas y físicas del área urbana de cada población, ciudad o distrito metropolitano se deben organizar y delimitar las UPC. Estos deberán obedecer a un criterio objetivo teniendo en cuenta las siguientes variables:  Densidad de población y/o población flotante.  Desarrollo urbano.  Tipo de uso del suelo o actividad socioeconómica predominante.  Topografía y/o accidentes geográficos.  Problemática de convivencia y seguridad ciudadana.  Recursos de la unidad policial (personal, comunicaciones, armamento, habitáculos, vehículos etc.). La Jurisdicción ideal para desplegar los servicios de policía en el territorio y poder cumplir con la demanda de seguridad, es de 1 KM². Como se observa en el gráfico siguiente: Grafico 8: Extensión territorial de un Sub-circuito de Policía Fuente: (DNPC, 2016). 56 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 3.11. Estándares de personal de la Unidad de Policía Comunitaria En el nivel 5 circuitos y sub-circuitos, define como estándar el personal policial de atención en las unidades de policía comunitaria, el numérico de policías obedece a una lógica operativa en la cual se desea mantener UPC con policías en turnos de 8 horas de trabajo, cubriendo tres servicios básicos para la ciudadanía. Cronogramas de Trabajo Servicio Función Policías de servicio permanente en la UPC UPC atención al público, las 24 horas del día en turnos de 8 horas Policías en funciones de Policía Comunitaria, POLCO acciones permanentes de acercamiento comunitario Patrullaje vehicular permanente, una unidad PATRULLAJE con dos policías turnos de 8 horas, en VEHICULAR acciones de prevención y respuesta Patrullaje Motorizado continuo, en acciones MOTORIZADO de prevención y respuesta, cumpliendo 11 horas en dos turnos. Personal de patrullaje en servicio de PATRULLAJE disuasión y reacción en horas y lugares APOYO críticos de cada asentamiento territorial.  En las Unidades de Policía Comunitaria existen personal motorizado que trabajará en el día entre las 08h00 y 20h00 debido a que son sectores con una densidad poblacional y de tráfico vehicular considerable.  La asignación de este estándar de numérico personal en cada tipología asegura el servicio en cada UPC las 24 horas del día los 365 días del año, los respectivos francos que debe tener el personal policial y las funciones a desarrollar.  El tema de carga laboral por policía, servicio y función, considera un ciclo de 12 días, dividido 9 de trabajo y 3 de descanso, en los 9 días de trabajo, el personal cumplirá 3 días de trabajo de 8 horas y 6 días de trabajo 8x8 horas. 57 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 3.12. Horario de trabajo del policía comunitario conforme a la oferta y demanda del servicio. Considerando la demanda de servicio policial en horas del día es mayor que en horas de la noche la oferta de servicio policial comunitario debe ampliarse conforme a esta lógica y a la realidad socio-económico de cada jurisdicción. DEMANDA DE SERVICIO DE DEMANDA DE SERVICIO DE SEGURIDAD EN EL DIA SEGURIDAD EN LA NOCHE  Domicilios abandonados.  Consumo de licor  Negocios abiertos. violencia y  Banca y comercio accidentabilidad. atendiendo.  Zonas focalizadas de  Centros educativos tolerancia funcionando. funcionando.  Locales comerciales y  Sistemas de transporte negocios pequeños sin operando. vigilancia.  Parque automotor  Indigentes nocturnos. privado estacionado.  Pandillerismo.  Sector turístico y hotelero en mayor servicio.  Ciudadanos transitando y en actividad comercial.  Instituciones de servicio público laborando.  Empresas y negocios privados trabajando.  Parques, plazas, sitios turísticos con asistencia de público.  Mercados, supermercados, con clientes. 3.13. Tipología Unidad de Policía Comunitaria Se definieron 2 tipos de unidades de policía comunitaria en el nivel “5” circuitos y sub-circuitos: A y B con un numérico estándar de 22 y 16 policías respectivamente, el numérico de policías obedece a una 58 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA lógica operativa en la cual se desea mantener UPC con policías en turnos de 8 horas para:  La atención al público en la UPC y las actividades propias del POLCO o Policía Comunitario de acercamiento y organización a la comunidad acentuada en su sector de responsabilidad.  El servicio de auxilio y respuesta, el cual está conformado por el personal en patrullaje vehicular continuo y el patrullaje motorizado.  El servicio de disuasión y reacción, el cual está conformado por personal de patrullaje vehicular y patrullaje motorizado en horas y lugares críticos de cada asentamiento territorial, los cuales obedecen a un análisis del sector, actividad criminal, espacialidad y tiempo en el que ocurre el evento criminal. La UPC tipo A  Cuenta con 22 policías asignados de la siguiente manera: Grafico 9: Distribución del personal policial UPC tipo A Fuente: (DNPC, 2016). 59 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA  Servicio y Funciones Servicio y Funciones No. de Policías Policías de servicio permanente en la UPC atención al público, las 24 horas del día en turnos 3 de 8 horas Policías en funciones de Policía Comunitaria, acciones permanentes de acercamiento 1 comunitario Patrullaje vehicular permanente, una unidad con dos policías turnos de 8 horas, en acciones de 6 prevención y respuesta Patrullaje Motorizado continuo, en acciones de prevención y respuesta, cumpliendo 11 horas en 6 dos turnos. Personal de patrullaje en servicio de disuasión y reacción en horas y lugares críticos de cada 6 asentamiento territorial. TOTAL: 22 La UPC tipo B  Cuenta con 16 policías asignados de la siguiente manera: Grafico 10: Distribución del personal policial UPC tipo A Fuente: (DNPC, 2016). 60 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA  Servicio y Funciones Servicio y Funciones No. de Policías Policías de servicio permanente en la UPC atención al 3 público, las 24 horas del día en turnos de 8 horas Policías en funciones de Policía Comunitaria, acciones 1 permanentes de acercamiento comunitario Patrullaje vehicular permanente, una unidad con dos policías turnos de 8 horas, en acciones de prevención 6 y respuesta Patrullaje Motorizado continuo, en acciones de prevención y respuesta, cumpliendo 11 horas en dos 2 turnos. Personal de patrullaje en servicio de disuasión y reacción en horas y lugares críticos de cada 4 asentamiento territorial. TOTAL 16 61 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA CUARTA UNIDAD DIDÁCTICA 4. SISTEMA DE GESTION POLICIAL INTEGRAL (SGPI)3 4.1. Marco Conceptual  SGPI: Sistema de Gestión Policial Integral, es una herramienta informática de análisis delictual y monitoreo de indicadores, que integra información de la gestión operativa y administrativa de la Policía Nacional del Ecuador.  BI: Inteligencia de negocio (Business Intelligence), es un software que procesa gran volumen de datos y proporcionar información privilegiada para responder a los problemas de negocio.  QlikView: Es una plataforma de BI que ofrece análisis de información de manera intuitiva, usando filtros gráficos al seleccionarlos con un clic.  Desktop: Se refiere a la versión de escritorio o ejecutable que corre sobre los recursos de la computadora en la que está instalada.  Online: Se refiere a la versión en línea, el programa se ejecuta en un servidor remoto y se visualiza a través del internet.  Dashboard: Es una pantalla en la que se representa de forma gráfica los indicadores. Un dashboard debe transformar los datos en información y está en conocimiento para la toma de decisiones.  Menú Principal: Es una pantalla en la que si visualiza el enlace a los dashboards disponibles.  Teoría de la Criminología ambiental: La criminología ambiental centra su estudio en el medio ambiente o factores del entorno que pueden influir en la actividad delictiva. Se incluyen el espacio (geografía), el tiempo, ausencia de vigilancia, el victimario y la víctima u objetivo. Estos cinco componentes son una condición necesaria y suficiente, ya que, sin uno de ellos, los otros cuatro - incluso juntos - no constituyen un incidente delictual.  Análisis Delictual: Es el estudio de todas las partes o elementos involucrados en la ocurrencia de un hecho delictivo. El objetivo es buscar, organizar y estudiar datos relacionados de delitos, victimarios, víctimas y lugares, para encontrar información significativa que permita a la policía y fiscales esclarecer delitos, aprehender delincuentes, distribuir sus recursos de forma eficiente y prevenir la ocurrencia de delitos futuros. 3 Instructivo para el uso del Sistema de Gestión Policial Integral versión 1.0, D.G.O, 2018 62 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA  Monitorear: Es dar seguimiento, revisar e informar el avance a fin de cumplir con los objetivos de desempeño definidos en el plan de dirección.  Triángulo del delito: Proviene de una de las principales teorías de la criminología ambiental, la teoría de las actividades rutinarias (Clarke y Eck, 2005). Cada una de las aristas del triángulo representa a 1) víctima, 2) victimario y 3) oportunidad.  Prevención situacional: Es el enfoque orientado a disminuir la oportunidad de cometimiento del delito, principalmente modificando los factores y condiciones de riesgo físico espaciales, temporales, facilitadoras o determinantes del delito.  La Crimino génesis: Es el estudio del origen o principio de la conducta criminal. Por extensión, podemos considerar la crimino génesis como el conjunto de factores y causas que dan por resultado la conducta antisocial.  La Crimino dinámica: Es la explicación de los procesos seguidos para llegar a la conducta antisocial.  Oportunidad: Son las condiciones propicias de tiempo, espacio, ausencia de vigilancia, y las características señaladas en la desagregación.  Víctima: Es el sujeto u objeto que ha sufrido un incidente delictivo.  Victimario: Es quien perpetra la acción delictiva.  Lugar: Es el espacio físico en el que se desarrollan las actividades. La desagregación se presenta en las variables espaciales.  Tiempo: Es nodo de tiempo en el que ocurrió un hecho delictivo. La desagregación se presenta en las variables de temporalidad.  Desagregación: Consiste en la descomposición del fenómeno en variables con el fin de describirlo.  Incidencia: La incidencia refleja el número de nuevos “casos” en un periodo de tiempo. Es un índice dinámico que requiere seguimiento en el tiempo de la población de interés.  Variables Espaciales: Es la desagregación del lugar donde ocurrió el hecho delictivo. Los niveles de desagregación territorial de acuerdo al modelo de gestión son: Zona, Subzona, Distrito, Circuito y Sub circuito.  Zona: Filtro para destinar el resumen de datos a la Zona que se requiere la consulta. 9 Zonas de planificación, ZNI (Zona no Identificada) y CRS (Centros de Rehabilitación Social).  Subzona: Filtro para destinar el resumen de datos a la Subzona que se requiere la consulta. Consta de 24 Provincias, DMG, DMQ, CRS (Centro de Rehabilitación Social) y Zona no Delimitada (Alta mar). 63 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA  Distrito: Filtro para destinar el resumen de datos al Distrito que se requiere la consulta. Consta de 141 Distritos.  Circuito: Filtro para destinar el resumen de datos al Circuito que se requiere la consulta. Consta de 1134 Circuitos.  Sub circuito: Filtro para destinar el resumen de datos al Sub circuito que se requiere la consulta. Consta de 1871 Sub circuitos.  Variables de Temporalidad: Es la desagregación de la fecha en la que ocurrió el evento delictivo. Los niveles son Años, Semestres, Trimestres, Meses, Semanas, Días, Días Semana, Fecha de Corte.  Fecha de Corte: Es la fecha a domingo pasado lo que permite hacer una evaluación de una semana completa (lunes-domingo). Hasta esta fecha se cuenta con información en el año en curso. Al seleccionar la fecha de corte toda la información de años pasados se cortará a esta fecha lo que permite hacer comparativos de periodos iguales de año a año.  Indicador. - Variable que sirve para medir en forma cuantitativa, diferentes clases de sucesos.  Indicador de impacto: Es el indicador en el que se quiere incidir. Homicidio Intencional, Robo a Personas, Robo a Domicilio, Robo de Unidades Económicas, Robo de Bienes accesorios y autopartes de vehículos, Robo de Motos, Robo de Carros, Robo en ejes viales o carreteras, Hurtos, Abigeato.  Indicador de gestión: Es el indicador que mide la gestión que se ha desempeñado para incidir en el indicador de impacto. Principalmente se refiere a la productividad subjetiva. Número de Asambleas comunitarias, número de operativos, numero de auxilios atendidos, numero de traslado de valores, número de vehículos revisados.  Indicador de resultados: Es el indicador que mide los resultados de la gestión realizada, se refiere a la productividad objetiva. Detenidos, Armas decomisadas, droga incautada, vehículos recuperados o retenidos.  Estrategia: Conjunto de acciones que se llevan a cabo para lograr un determinado fin.  Nivel de Violencia: El nivel de violencia se mide internacionalmente con la tasa de Homicidios Intencionales.  Homicidio Intencional: Muerte ilícita causada a una persona con la intención de causarle la muerte u ocasionarle lesiones graves. Se aplica la definición establecida en la ficha por la subcomisión estadística de validación de homicidios intencionales.  Delincuencia: El nivel de delincuencia se mide con los delitos de mayor connotación. 64 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA  Semaforización: Es un indicador grafico que presenta tres colores. Rojo, Amarillo y Verde. Rojo se presenta cuando el indicador ha variado desfavorablemente por lo requiere de atención y análisis. Amarillo cuando el indicador no ha variado en relación a otro periodo por lo que requiere de observación y análisis. Verde cuando el indicador ha variado favorablemente.  Evolutivo: Acción vinculada al desenvolvimiento y comportamiento de las observaciones numéricas de los fenómenos de estudio a través de un período establecido de tiempo, donde se pueden determinar los cambios asociados a la tendencia.  Variación: Indica por medio de un número, si las diferentes puntuaciones de una variable están muy alejadas de la media. Cuanto mayor sea ese valor, mayor será la variabilidad, cuanto menor sea, más homogénea será a la media. Así se sabe si todos los casos son parecidos o varían mucho entre ellos. Representa el grado de distanciamiento de un conjunto de valores respecto a su valor medio de la incidencia delictual.  Tasa: Es un coeficiente que expresa la relación entre la población y la frecuencia de un fenómeno o un grupo de fenómenos.  Tendencia: Una tendencia es la persistencia, aumento o caída a largo plazo de los datos con un enfoque temporal. Permiten verificar y analizar el comportamiento de la incidencia delictual en un espacio y tiempo determinado.  Gráficos Circulares: Las gráficas circulares, también llamados gráficos de pastel, gráficos de torta o gráficas de 360 grados, son recursos estadísticos que se utilizan para representar porcentajes y proporciones. El número de elementos comparados dentro de un gráfico circular puede ser de más de 4.  Gráficos De Barras: Un diagrama de barras, también conocido como diagrama de columnas, es una forma de representar gráficamente un conjunto de datos o valores, y está conformado por barras rectangulares de longitudes proporcionales a los valores representados.  DINASED: (Dirección Nacional de Delitos Contra la Vida, Muertes Violentas, Desapariciones, Extorsión y Secuestros)  IGPN: Inspectoría General de la Policía Nacional.  DNCTSV: Dirección Nacional de Tránsito y Seguridad Vial  DGO: Dirección General de Operaciones  DGP: Dirección General de Personal  DNPJeI: (Dirección Nacional de Policía Judicial e Investigaciones).  DNA: (Dirección Nacional de Antinarcóticos). 65 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA  SENPLADES: (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo)  ANCTSV: (Agencia Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial) 4.2. Acceso al Sistema Versión Desktop Forma 1: El usuario deberá ingresar al SIIPNE 3W utilizando los navegadores Google Chrome, Mozilla Firefox, y Microsoft Edge, de acuerdo a su configuración. El usuario digitará la dirección web para acceder al SIIPNE 3W: https://siipne.policia.gob.ec/indexSiipne.php Se desplegará la siguiente pantalla: El usuario deberá seleccionar con un clic en iniciar sesión: 66 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Se desplegará la siguiente pantalla: Digitar su Usuario y Contraseña. Seleccionar Aceptar con un clic. Se desplegará la siguiente pantalla: El usuario seleccionara con un clic el icono SGP. 67 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA A continuación, iniciará el proceso de descarga del SGP. Si el proceso de descarga no ha comenzado, desconectar momentáneamente el antivirus y volver a seleccionar con un clic el icono SGP. Una vez finalizado el proceso de descarga, el usuario deberá descomprimir el archivo SGP-ENVIAR.rar para lo cual puede utilizar Winzip, Winrar. Se creará la siguiente carpeta la que deberá ser colocada en el escritorio. Dentro de esta carpeta el usuario encontrará las siguientes carpetas: 68 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA En la carpeta APLICATIVOS encontrará el archivo ejecutable del SGPI. El usuario y la clave se encuentran dentro del archivo de texto “clave.txt”. Selecciones haciendo doble clic sobre SGPI. Se desplegará la siguiente pantalla. Digite el usuario DGO, selecciones con un clic en OK. Digite la contraseña dgo2018, selecciones con un clic en OK. 69 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Se desplegará la siguiente pantalla: Seleccione con un clic en Ingresar. Se desplegará el menú principal: 70 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 4.3. Distribución de los Dashboards El sistema de Gestión Policial Integral está diseñado en función de la criminología ambiental y el triángulo del delito con la finalidad de que el tomador de decisiones tenga información estadística confiable para poder aplicar prevención situacional. Los dashboards se configuran para visualizar la temporalidad, la espacialidad y la desagregación de la información que genera la oportunidad. Está dividido principalmente en 4 secciones: VARIABLES OPERACIONES ESPACIALES TEMPORALIDAD VARIABLES DE VISUALIZADOR DE DASHBOARD DE LA DESAGREGACIÓN DE VARIABLES Variables Espaciales: En esta sección se mostrarán las variables de desagregación territorial de acuerdo al modelo de gestión de la Policía Nacional del Ecuador. Zonas, Subzonas, Distritos, Circuitos y Sub circuitos. Para elegir un nivel se deberá seleccionar con un clic en forma descendente de acuerdo a los niveles, se marcará en verde cuando este seleccionado. Variables de Temporalidad: En esta sección se mostrarán las variables de la desagregación de la fecha de incidencia del acto delictivo o evento. Para seleccionar un periodo a comparar se deberá seleccionar con un clic, se marcará en verde cuando este seleccionado. Fecha de Corte, Años, Semestres, Trimestres, Meses, Semanas, Días, Día Semana. Operaciones: En esta sección se mostrarán las opciones de las operaciones posibles a realizarse. Entre las principales: Comparativo, Tacómetros, Tendencia, Pareto, Gráficos, Caracterización, Tasa, Metas. En esta sección está incluido un botón de regreso al menú principal o inicio. 71 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Visualizador de dashboard de variables desagregadas: En esta sección se visualizaran las tablas y gráficos sobre los que se filtrará la selección de las variables de temporalidad, espaciales y las operaciones. En esta sección también se permite hacer selecciones de filtro. Los Indicadores que evalúa la policía nacional se dividen en indicadores de impacto, de gestión y resultado. Cada una de las unidades generadoras de valor aporta con la información que se compila en esta aplicación. 4.4. Descripción de las Operaciones en los Dashboards 4.4.1. Violencia En este dashboards se puede observar información estadística de Homicidios Intencionales, de forma interactiva se seleccionará el periodo y la territorialidad a evaluar. Comparativo: Para conocer el comparativo actual se seleccionará la fecha de corte, también se puede comparar cualquier periodo que se desee analizar: Se mostrará dos tablas en el visualizador de dashboard en el que compara los periodos de tiempo seleccionados en el territorio seleccionado. En la primera tabla se muestra el comparativo entre dos años consecutivos. Se puede seleccionar el nivel de desagregación por: 72 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Tipo de Muerte: Asesinato, Femicidio, Homicidio, Sicariato. Arma Utilizada: Arma de Fuego, Arma Blanca, Otros. Tipo de Lugar: Público o Privado. Área del Hecho: Urbano o Rural. Tipo de Violencia: Violencia Criminal o Vinolencia Interpersonal. Sexo: Masculino o Femenino. En las tablas se visualizará la frecuencia de ocurrencia de homicidios intencionales en dos años. A continuación, se mostrará la diferencia que existe entre los dos periodos; seguido de la variación porcentual; la semaforización que indica en color si el indicador ha variado en forma favorable o desfavorable; La frecuencia relativa (peso) de cada atributo de la tabla en el periodo. Tacómetros: Mostrará en forma gráfica el avance porcentual en torno al objetivo de reducción. Cuando el tacómetro marque verde el avance es positivo por lo que se infiere existe una disminución del homicidio intencional. Cuando el tacómetro marque en rojo significa que hay un aumento del homicidio intencional. Los tacómetros únicamente se desagregarán espacialmente a nivel Subzona. Al seleccionar la fecha de corte mostrará el comparativo en forma gráfica. Si no se selecciona la fecha de corte mostrará el periodo total del año anterior, con lo que se puede evaluar excedentes de cumplimiento (colchón). 73 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Tendencia: Mostrará el evolutivo histórico que presenta el Homicidio Intencional, visualmente se aprecia la tendencia que toma la serie histórica de datos. Evolutivo anual: muestra de forma lineal tomando en cuenta el año, la serie histórica de la incidencia de forma mensual. Evolutivo semanal: Muestra la serie histórica de la incidencia de forma semanal. Evolutivo Mensual: Muestra la serie histórica de los homicidios intencionales agrupados de forma superpuesta por los meses. 74 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Gráficos: Se presenta la información en forma gráfica: Años: Muestra la frecuencia por años representado en un gráfico de barras. Meses: Muestra la ferecuencia por meses representado en un gráfico de líneas. Días: Muestra la frecuencia por días representado en un gráfico de barras. Tipo: Muestra la frecuencia por tipo de muerte representado en un gráfico de barras. Género: Muestra la frecuencia por género representado en un gráfico de barras. Arma utilizada: Muestra la frecuencia por arma utilizada representado en un gráfico de barras. Edad: Muestra la frecuencia agrupada por rango etareo representado en un gráfico de barras horizontal. Violencia: Muestra la frecuencia agrupada por tipo de violencia representado en un gráfico de barras. 75 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Lugar: Muestra la frecuencia agrupada por tipo de lugar. Caracterización: Es un dashboards diseñado para brindar la informacion de Víctima, Victimario, Lugar y Resumen. Tasas: En este dashboard se visualizará una tabla en la que se encuentran las Subzonas y la tasa con la que se terminó el periodo desde el año 2012 hasta la tasa actual con respecto a la población de cada una de las jurisdicciones. La tasa está calculada para 100.000 habitantes. 76 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Metas: En este Dashboard se mostrará las metas dispuestas por la DGO para el cumplimiento de la meta nacional. La meta solo se encuentra a nivel Subzona. 77 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA 4.4.2. Delincuencia CMI En este dashboard se puede observar información estadística de los delitos del CMI, de forma interactiva se seleccionará el periodo y la territorialidad a evaluar. Comparativo: Para conocer el comparativo actual se seleccionará la fecha de corte, también se puede comparar cualquier periodo que se desee analizar: Se mostrará dos tablas en el visualizador de dashboard en el que compara los periodos de tiempo seleccionados en el territorio seleccionado. En la primera tabla se muestra el comparativo entre dos años consecutivos. Se puede seleccionar el nivel de desagregación por los diferentes delitos que conforman el cuadro de mando integral CMI. En la segunda tabla se muestra el comparativo entre dos años consecutivos desagregado por Zonas, Subzonas, Distritos, Circuitos y Subcircuitos por el total de delitos que conforman el cuadro de mando integral CMI. En las tablas se visualizará la frecuencia de ocurrencia de los delitos del CMI en dos años. A continuación, se mostrará la diferencia que existe entre los dos periodos; seguido de la variación porcentual; la semaforización que indica en color si el indicador ha variado en forma favorable o desfavorable; La frecuencia relativa (peso) de cada atributo de la tabla en el periodo. 78 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Tacómetros: Mostrará en forma gráfica el avance porcentual en torno al objetivo de reducción. Cuando el tacómetro marque verde el avance es positivo por lo que se infiere existe una disminución del delito. Cuando el tacómetro marque en rojo significa que hay un aumento del delito. Los tacómetros únicamente se desagregarán espacialmente a nivel Subzona. Al seleccionar la fecha de corte mostrará el comparativo en forma gráfica. Si no se selecciona la fecha de corte mostrará el periodo total del año anterior, con lo que se puede evaluar excedentes de cumplimiento (colchón). Tendencia: Evolutivo anual: muestra de forma lineal tomando en cuenta el año, la serie histórica de la incidencia de forma mensual. Evolutivo semanal: Muestra la serie histórica de la incidencia de forma semanal. Evolutivo Mensual: Muestra la serie histórica de los homicidios intencionales agrupados de forma superpuesta por los meses. Gráficos: Se presenta la información en forma gráfica: Años: Muestra la frecuencia por años representado en un gráfico de barras. 79 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Meses: Muestra la frecuencia por meses representado en un gráfico de líneas. Días: Muestra la frecuencia por días representado en un gráfico de barras. 80 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Caracterización: Es un dashboard diseñado para brindar la informacion de Victima, Victimario, Lugar y Resumen. 81